全国两会期间人民日报、光明日报、人民法院报对全国人大代表张甲天先后进行了专访。
山东省高院院长张甲天代表：民法典草案生动体现为民宗旨，切实维护人民权益
山东团代表 张甲天
民法的属性是保护人民的人身权利和财产权利，民法典编纂的过程，是践行党的为民宗旨、回应人民关切的过程，具有政治性强、人民性强、社会性强、法治性强、时代性强等突出特点。从民法典草案来看，具有以下几大亮点。
强化“保护人格尊严”。近年来，因人格权发生的纠纷呈现增长趋势，民法典草案及时回应了人民群众需求。随着互联网、大数据、人工智能等高科技发展，网络诈骗和网络谣言、网络暴力、“人肉搜索”等现象层出不穷，人民法院在应对这些案件过程中，进行了很多探索，如徐玉玉被电信诈骗案发生的重要原因就在于个人信息泄露。民法典草案在人格权编规定了个人信息的保护规则，首次将数据、网络虚拟财产纳入保护范围，保障公众私生活“安宁权”。“基因编辑婴儿”事件发生后，如何立法规范人体基因、胚胎等相关医学活动和科研活动备受社会关注。民法典草案对此予以回应，强调此类科研活动不得违反法律规定、不得损害社会公共道德，有效应对新技术对人格权的挑战。加大对“性骚扰”行为的规制力度，明确规定机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，涵盖幼儿园、医院等事业单位和民办非企业单位，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。还规定未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满十八周岁之日起计算，年满十八周岁之日起三年内仍可以主张权利。
体现“家和万事兴”理念。民法典草案婚姻家庭编充分吸收了司法解释和司法实践中的经验做法，设置“离婚冷静期”，明确自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请，防止离婚过于草率。完善夫妻共同债务规则，在实践中，夫妻一方对外举债，是否应当由夫妻双方负责纠纷很多，民法典草案进一步明确属于家庭日常生活所负的债务，由夫妻双方负责，超出家庭日常生活需要的，对夫妻双方发生效力。完善夫妻双方财产约定制度，男女双方可以约定财产归属，但应当是书面形式，从立法上明确对外负债、借款等是否属于共同债务等问题。
坚持“居者有其屋”。民法典草案物权编专门作出规定，设立居住权制度，这有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。针对住宅建设用地使用权期间届满续期的问题，明确住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。完善建筑物区分所有权，实践中，一些物业服务企业未征求业主意见擅自改变共有部分的用途或者利用外墙、电梯张贴广告等营利，或原来规划的健身场所变成停车位等，民法典草案进一步明确共有部分产生的收益属于业主共有，适当降低业主作出决议门槛，着力解决业主决议难的问题。
坚持诚实守信原则。加大对合同中弱势当事人的保护，对于涉公共资源、公共服务领域的格式条款，规定涉公共资源、公共服务提供方未尽到“提示义务、说明义务”、格式条款“减轻其责任”等情形的格式条款无效。针对不信守合同、欠债不还等现象，完善了合同保全、借款合同、融资租赁合同等相关规则，建立统一的动产担保登记制度，明确各项担保的实现顺序，扩大担保的方式，以更好地维护金融安全和秩序。互联网经济的迅猛发展，电子商务的大量使用，对传统合同法提出了挑战，亟需调整规范，民法典合同编顺应时代需要，借鉴《电子签名法》以及合同法司法解释规定，将电子合同拟制为书面合同，并明确了电子合同的签订和履行的规则，规范了电子交易行为。
体现“百姓利益无小事”。把法律的温暖渗透到百姓生活的各个环节中，民法典草案继承编修改完善了继承制度，建立遗产管理人制度，明确村委会担任的管理人资格，完善遗赠扶养协议制度，以满足养老形式多样化需求，促进老龄产业发展。高空抛物坠物造成的人身伤害事件屡次发生，成为“悬在城市上空的痛”，民法典草案积极回应社会关切，明确禁止从建筑物中抛掷物品，强调建筑物管理人有义务采取必要的安全保障措施。民法典草案保护胎儿合法权益，规定胎儿也可以继承遗产或者接受赠与，这也是一种创新。进一步维护农民合法权益，把“三权分置”制度作为重要内容，明确土地承包期限，土地承办经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，推进农村土地的市场化流转。
坚持弘扬社会正能量。鼓励大家做好事、做善事，民法典草案强化了生态环境保护，专门将绿色原则确立为民法的基本原则，增加了“惩罚性赔偿”规定，明确侵权人故意违反国家规定污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。鼓励见义勇为行为，不让见义勇为者“流血又流泪”，将见义勇为行为通过法律形式予以鼓励和保障，规定因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。民法典草案还规制不文明行为，针对火车上“霸座”“霸铺”和抢夺方向盘等行为，民法典草案合同编规定，旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐，承运人应当严格履行安全运输义务，旅客对承运人为安全运输所作的合理安排应当积极协助和配合。
民法典的实施对社会治理、经济文化等等各方面必将起到积极的作用，同时将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。作为人民法院，最主要的就是要学习好贯彻好落实好，在司法实践中进一步把民法典贯彻到位。
山东省高院院长张甲天代表：全国人大涉港国安立法完全符合宪法和相关法律法规
山东团代表 张甲天
《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，系从国家层面推进香港维护国家安全立法工作，对于坚持和完善“一国两制”体系具有重要意义，彰显了以习近平同志为核心的党中央维护国家主权、安全、发展的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。作为人大代表，我坚决拥护、完全赞同这个决定。
从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的现实必要性和紧迫性。近年来特别是去年以来，香港反中乱港势力公然鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张，香港持续发生激进犯罪行为，危害国家安全的各种活动愈演愈烈，严重践踏了法治和社会秩序，严重破坏了香港的繁荣稳定，严重挑战了“一国两制”原则底线，普通市民生活受到了极大影响，保持香港长期繁荣稳定、维护国家安全面临着不容忽视的风险，必须采取更高级别的措施和手段来维护香港的长治久安。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，是维护国家安全、坚持和完善“一国两制”制度体系的现实需要，也是增强和维护香港居民获得感、幸福感、安全感的现实需要，具有现实必要性和紧迫性。
从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制完全符合我国宪法及相关的法律法规。中央对香港具有全面管制权，全面管治权是中央的权力，也是中央的责任，是维护国家主权、安全、发展利益和保持香港繁荣稳定的根本所在。全国人民代表大会作为国家最高权力机关，审议建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，正是依照宪法落实全面管治权的具体体现，是行使全面管治权的生动实践。根据宪法、基本法的相关规定，全国人大通过审议作出《决定》完全符合宪法和法律。全国人大作出《决定》，授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律，完全符合法律规定。
全国人大就国家安全在香港的实施进行立法既符合实际又体现宪法权威。这次全国人民代表大会采取“决定+”的方式，更具有灵活性和及时性，把授权立法和监督立法有机地结合起来，通过授权给全国人大常委会，由全国人大常委会及时制定相关法律，落实相关的执行机制，同时监督香港特别行政区继续落实基本法第23条。从法律角度来看，“决定+”的方式也是一种立法制度的创新。
只有国家安全根基牢固，社会大局稳定，才能充分发挥“一国两制”的制度优势，才能为香港赢得更大发展空间。下一步，建议进一步增强忧患意识，及时落实执行机制，切实加大宣传力度，确保相关法律有效实施。
山东高院院长张甲天代表：始终把人大工作放在改革发展大局中谋划进行
山东团代表 张甲天
栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告政治站位高、工作总结实、目标任务明，我完全赞同。
紧紧围绕党和国家中心工作推进科学立法。从人民法院角度看，全国人大常委会立法的及时性和协同性非常突出，修改了法官法、检察官法，将近年来特别是十八届三中、四中全会以来司法体制改革的成果及时总结提炼上升为法律。
为贯彻落实党中央对深化诉讼制度改革、完善矛盾纠纷化解机制要求，全国人大常委会授权最高法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，济南法院为改革试点法院，这是结合经济和社会发展实际，对中国特色社会主义诉讼制度推出的一项重大改革措施。这次改革把及时性和增强人民群众获得感结合起来，对于及时满足人民群众司法需求，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义。
民法典编纂是中国立法史上的里程碑，全国人大常委会5次修改民法典草案，广泛征求意见建议，全国全民关注，进一步凝聚了民心民意。此外，制定外商投资法、疫苗管理法、生物安全法草案等，为营造良好的外商投资环境、保障人民群众身体健康、维护国家安全等提供了重要法治保障。
聚焦重点难点问题加大监督力度。全国人大常委会始终把人大工作放在改革发展大局中谋划推进，抓住中央着力推动的重点、经济社会发展中的难点、广大人民群众关心的热点、影响改革发展稳定的焦点，加大监督力度，形成监督合力，确保党中央部署落地见效。围绕打好三大攻坚战、推动经济高质量发展和高水平对外开放、保障和改善民生等党中央决策部署，检查了水污染防治法、中小企业促进法、高等教育法等6部法律实施情况，举行了3场专题询问，进一步加大了巡视力度。听取和审议了最高法院关于解决执行难、刑事审判专项工作报告，推进了审判执行工作。
监督支持人民法院开展工作。监督就是最大的支持，人民法院要主动接受监督。去年，最高法院组织全国人大代表对全国法院工作进行了视察，对长江、黄河流域环境保护情况进行了专题调研。山东法院对全国人大代表和各级人大代表监督工作高度重视，2019年各级人大代表视察法院、参观调研、旁听庭审、列席审委会等活动1.2万人次，1240名人大代表见证法官宪法日宣誓，48名省人大代表到泰安、枣庄等法院开展为期一周的交叉视察活动……这些对于推进法院工作发展都发挥了重要作用。
作为人民法院，要更加自觉接受人大及其常委会的监督，牢固树立自觉接受人大监督意识，继续完善接受监督的各项制度，确保法院工作始终置于党委领导和人大监督之下。要认真做好人大代表意见建议办理答复工作，进一步加强与人大代表的沟通联络。结合法院工作实际，希望进一步做好多元化解决纠纷机制建设，及时把实践经验上升为法律，这对构建和谐社会具有重要的意义。
山东高院院长张甲天代表：让司法更有力量更有温度
山东团代表 张甲天
周强院长和张军检察长所作的这两份工作报告，政治站位高、服务大局意识强、宗旨意识牢，总结工作实事求是、客观全面，分析问题深刻透彻，安排工作思路清晰、重点突出，文风朴实、数据详实，我完全赞同这两个报告。
从最高法院报告中可以看出，2019年人民法院在定分止争、促进和谐方面的作用体现得比较实，把司法的温度、温暖、温情充分展现了出来。报告提到了许多具体案件，破解了长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险，直面社会关切，积极回应社会关切，凝聚起了社会共识的最大公约数。
服务保障统筹推进疫情防控和经济社会发展坚决有力。新冠肺炎疫情发生以来，最高法院坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话、重要指示批示精神，及时制定出台相关司法政策，相继出台10余个司法文件，发布57个惩处涉疫犯罪和服务复工复产典型案例，对涉疫情犯罪依法严惩，为抗疫护航、为大局服务。充分发挥司法化解矛盾、定分止争的功能，公平公正、及时高效处理涉经济运行、复工复产、民生保障、劳动就业等纠纷，服务保障全面推进复工复产达产。
在这方面，山东法院制定了服务保障防控疫情、加快推进生产生活秩序全面恢复等规范性文件，研究制定审理涉疫情破产案件、劳动争议、建设工程等案件的裁判指引，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供有力司法保障。济南市莱芜区法院审结邓某涉疫情妨害公务一案，该案全程微博直播，相关新闻阅读量达2.7亿余人（次），让妨害疫情防控刑事案件审判成为全民共享的依法防控“公开课”。
坚持围绕中心服务大局精准发力。最高法院围绕高质量发展、雄安新区建设、打好三大攻坚战等先后出台了一系列司法保障意见，制定司法解释20件，发布指导性案例33个，真正做到党和国家事业推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。2019年全国法院收案超过3000万件，继续保持10%以上的增长速度，办案质量效率持续向好，服务经济高质量发展方面成效显著。坚决维护国家政治安全和社会稳定，依法审理劫持公交车撞人、校园门口砍杀无辜、杀害顺风车乘客等一批严重暴力犯罪，充分发挥了刑罚震慑作用。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，全国关注的“云南孙小果案”“湖南操场埋尸案”等大案相继宣判，一批“保护伞”“关系网”被连根拔起，顺应了民心民意。优化法治化营商环境成效显著，世界银行对196个世界经济体进行测评，我国营商环境世界排名由去年的46名上升为今年的31名。在世界银行的10个一级参评指标中，“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等与司法密切相关的指标明显提高，其中“司法程序质量”排名第一。大力弘扬社会主义核心价值观，依法审理侵害董存瑞黄继光名誉权、侮辱凉山救火牺牲英烈等案件，全国法院旗帜鲜明以司法手段捍卫英烈荣光。
在围绕中心服务大局方面，山东高院制定了推进优化营商环境、服务民营经济发展等措施，服务省委八大发展战略和九大攻坚行动实施。去年，山东全省法院新收案件194.6万件，结案204.2万件，同比分别上升11.9%、21.4%，结案首次突破200万件，办案质效稳定保持在全国法院前列。
坚持以人民为中心的发展思想，司法更加为民利民便民。推进诉讼服务体系建设，在诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务，比如山东法院的立案大厅已告别了以往排队立案的情况。推进多元解纷机制建设，化解了一批案件。今年初，山东省委政法委、省法院等18个单位联合制定《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施办法》，为推进诉源治理、多元化解纠纷提供了制度保障。巩固“基本解决执行难”成果，在三年“基本解决执行难”攻坚的基础上，保持执行力度不减，高标准运行，全国法院执结案件数量、执行到位金额，同比都有了大幅提升。去年，山东法院进一步加大了执行力度，过去困扰执行难的一些问题迎刃而解。
深化司法体制改革成果丰硕，公正与效率进一步提升。最高法院通过推行一系列改革措施，深化司法责任制改革，健全审判权力运行监督管理机制、审判委员会工作机制，同时按照十八届三中、四中全会精神，推出了一系列配套措施。深化“分调裁审”改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，为实现公平正义提速。繁简分流改革试点扎实开展，深入贯彻十三届全国人大常委会第十五次会议作出的授权试点决定，在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，这是完善中国特色社会主义诉讼制度的重要举措。山东济南法院作为试点法院之一，今年以来，适用小额诉讼程序审结案件3325件，适用普通程序独任审结一审案件3017件、二审案件308件，试点工作已经取得了一定成效。加大人权保障力度，实事求是、有错必纠，发现案件确实有问题及时予以纠正。报告中提到山东法院依法再审的张志超案，宣判张志超无罪，体现了司法进步和司法文明。
加快智慧法院建设和应用，探索互联网司法新模式。中国司法的巨大进步受到国际社会广泛赞赏，人民法院借助裁判文书公开、庭审流程公开、执行信息公开等司法公开平台主动接受社会监督，这对审判制度的改革创新发挥了积极作用，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义司法制度的优越性。目前人民法院建立了一套从立案、庭审、执行全环节的互联网办案模式，在这方面，山东法院取得了重大突破，通过全面推行全流程网上办案系统，真正让人民群众共享网上司法的便利，让法官逐步告别“笔墨”模式和“5+2”“白+黑”的工作状态，进入全流程留痕的信息化办公办案新模式。2019年山东法院网上立案185.8万件。今年以来全省法院网上立案申请84.6万件，线上交费18.6万件，线上交费占比46.1%，8小时工作时间以外立案的占20%，建成互联网法庭1500余个，通过互联网法庭审理案件3.2万件，审结2.1万件，不仅便利了当事人诉讼，而且极大降低了疫情传播风险。
人民法院在推进过硬队伍建设方面成效明显，涌现出一批获得“最美奋斗者”“最美法官”等荣誉称号的先进典型，激励了广大干警坚定理想信念，强化担当精神，发挥了较好的示范引领作用。
结合工作实际，建议进一步推动多元化纠纷解决机制建设，切实从源头减少诉讼增量；进一步推进人民法院治理体系和治理能力现代化建设，把治理体系和治理能力转化为治理效能；加大对民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的指导力度，及时总结经验，适时上升为法律。
立足职能主动作为 持续优化法治营商环境
——访全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天
作者：本报记者 靳 昊 赵秋丽《光明日报》（ 2020年05月29日 16版）
【两会访谈】
习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天介绍，去年以来，山东法院坚定贯彻新发展理念，立足于审判职能，找准工作结合点、切入点，在优化法治营商环境方面采取了一系列针对性的措施，促进形成司法保护合力。
在知识产权司法保护方面，2019年山东法院审结一审知识产权案件1.5万件，依法保护企业关键核心技术和创新权益，促进创新驱动战略实施。山东法院积极服务“一带一路”和“上合示范区”建设，坚持平等保护中外当事人合法权益，审结一审海事案件2269件、涉外民商事案件602件，为营造更加开放的投资贸易环境提供了坚强司法保障。
张甲天代表介绍，在“尼莉莎”轮船扣押案中，外方当事人主动申请我国法院管辖，这起涉及6个国家利害关系人的案件最终得以妥善化解。新船东为表示对我国司法的赞赏，将“尼莉莎”号更名为“尊重”号，充分展现了我国司法公平公正的国际形象。
“人民法院要发挥主动性、创造性，积极探索‘执转破’案件、‘僵尸企业’出清的办案流程和规定，促进腾笼换鸟、凤凰涅槃，服务新旧动能转换和供给侧结构性改革。”张甲天代表说。2019年，山东法院加快破产案件审理进度，推进省属困难企业和“僵尸企业”处置工作，审结企业破产案件336件，化解不良资产1798亿元，让一批“三高两低”企业有序退出市场，符合国家产业政策的危困企业再度重生。特别是济南、青岛两个破产法庭的设立，进一步为服务保障新旧动能转换重大工程提供了有力的支持。
民营经济、民营企业家需要哪些法治保障？法院如何用实招、出实效？去年4月，山东高院出台了十条服务保障民营经济高质量发展的司法政策，涵盖服务保障民营企业发展应当遵循的司法理念、司法原则以及刑事、民事、行政、执行等各个领域，给广大民营企业家吃下“定心丸”。
今年5月6日，山东高院又印发通知，持续深入优化营商环境，细化畅通网上诉讼服务，健全完善速裁机制，加强诉前调解工作，依法保护企业、企业家合法权益。“全省法院要更加严格、审慎地使用强制措施，切实保护企业合法权益和企业家的人身权、财产权、人格权，积极提供帮助，依法解决相关法律问题，为民营企业发展营造良好的法治环境。”张甲天代表表示。
面对新冠肺炎疫情带来的影响，人民法院必须进一步发挥好职能作用，提供更加精准的司法服务保障。今年4月，山东高院出台12条具体服务措施，全力保障统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。张甲天代表说，面对常态化疫情防控形势，人民法院应立足自身职能，进一步发挥作用，采取更有针对性的措施，全力为做好“六稳”工作、实现“六保”任务，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务提供精准司法服务和保障。
为疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障
——访全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天
本报记者 闫继勇
近日，全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天就如何发挥审判职能作用，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力的司法保障问题接受了本报采访。
张甲天指出，新冠肺炎疫情发生以来，山东法院切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，把疫情防控作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，全省三级法院普遍成立以院长为组长的疫情防控处置工作领导小组，建立疫情应急工作机制，制定工作方案和应对预案，层层压实疫情防控责任。山东高院先后9次通过视频调度等方式对18个中级法院和150个基层法院疫情防控和审判执行工作情况进行督导，督促堵塞漏洞、补齐短板，确保党中央决策部署和最高人民法院、省委工作要求在全省法院落实落地。
张甲天指出，山东法院依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的犯罪，打击抗拒疫情防控、妨害国境卫生检疫、暴力伤医、制假售假和假借防疫为名实施诈骗等犯罪，一审审结涉疫情犯罪案件36件38人。组织全媒体直播济南市莱芜区人民法院审理的邓某涉疫情妨害公务一案，相关新闻阅读量达2.7亿余次。制定服务保障防控疫情和经济平稳运行十条意见、加快推进生产生活秩序全面恢复十二条措施等规范性文件。分析研究常态化疫情防控带来的新情况新问题，研究制定审理涉疫情破产案件、劳动争议、建设工程、房屋租赁等案件的裁判指引。全省法院审结一审涉疫情民商事案件53件，其中审结合同纠纷48件。
张甲天说，山东法院在坚持善意文明执行上下功夫，制定疫情防控期间加强和规范执行工作的意见，充分运用“总对总”“点对点”网络执行查控系统，有效开展线上财产保全查控、执行查控以及执行款扣划。
张甲天指出，山东法院向社会公开承诺疫情防控期间全面推行网上诉讼服务的十一项措施，对当事人申请立案、交费、退费、阅卷及补充材料等事项的，引导选择电子诉讼服务平台或移动微法院办理，全省法院接处群众咨询、信访等热线12万余人次，电子送达司法文书52.3万次。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，规范立案登记工作，对民商事和行政纠纷实行调解前置。今年以来，全省法院一审民商事案件调撤率为53.2%，同比提高4.5个百分点。
张甲天表示，山东法院还进一步拓展网上立案功能，开发试运行刑事公诉案件网上立案系统，截至5月，全省法院网上申请立案84.6万件，线上交费18.6万件，线上交费占比46.1%，8小时工作时间以外立案的占20%。全省法院建成互联网法庭1500余个，通过互联网法庭审理案件3.2万件，审结2.1万件。
