原标题：开展城市更新 创享美好生活 | 山东积极探索更新行动实施新路径
来源：海报新闻
大众网·海报新闻记者 齐泽文 济南报道
目前，全国各地积极开展各种形式的更新行动。据了解，截至2021年年底，全国已有411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达到5.3万亿元。各地出台的有关地方条例、管理办法和指导意见超过200个。
山东省根据各类城市的调研和分析，城市更新大致分为三种。
一是片区综合改造。针对较大范围(一般2平方公里以上)片区进行统一规划和全面改造，包括居住条件改善、房屋拆迁、基础设施和公共服务设施改建配套等，根据需要对土地使用权、用地性质、容积率等依法进行调整。
二是设施功能提升。对城市道路交通、停车、供排水、燃气热力、电力、通信、绿化、环卫、照明、广电等基础设施和文化、教育、体育、医疗、养老等服务设施，进行修复、提标、扩容，实施专项更新改造。
三是特定区域完善。对城镇老旧小区、老旧厂区(商圈、市场)等功能弱化、业态衰退区域或文旅街区、窗口地段等特性突出、位置重要区域、单体建筑等，综合运用补齐短板、功能调整、产业导入、业态调整、综合整治等方式进行提升改造。
山东在实施城市更新路径方面主要分为开展体检、编制规划、确定主体、启动实施和运营等四个步骤。
首先是围绕“生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、社会满意度”等8个方面，对城市开展全面体检评估。
在城市更新专项规划方面，制定规划期内城市更新总体目标与策略，划定更新主要区域，确定更新方式，提出更新强度控制、产业升级、生态环境与历史文化保护、风貌特色营造、公共设施完善、基础设施建设等指引与管控要求。在城市更新单元规划方面，重点确定更新单元更新目标和功能定位、空间布局、建设强度、配套设施控制指标，提出城市设计指引、地块(项目)、实施期限和资金筹集方式等。依照更新规划，编制年度实施计划和项目清单。
在确定主体环节，由于片区类型的城市更新项目，实施周期长、资金量巨大，实施主体应当具备相当实力。按照政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种模式和不同项目的特点，灵活选取片区更新实施主体。城市更新通过市场运作的，选择有资金实力、开发经验和社会责任感的诚信企业作为实施主体。
在编制项目实施方案过程中，要广泛征求群众意见，按程序报政府批准。项目建设期间，地方政府要加强监督，及时协调解决推进中存在问题，强化质量、安全方面的监管，保持政策的连续性。根据项目特点制定运营维护制度和标准，运营维护主体提前介入，保障项目健康运营，持续满足生活、生产需求。后期要开展跟踪评估，总结经验和不足，逐步将城市更新纳入法制化、制度化轨道，推动城市更新持续开展。
记者了解到，山东省住房和城乡建设厅针对城市更新面临的用地、资金、机制等难题及制约因素，进行了有益的探索和创新。
一是优化用地政策。做好土地文章是城市更新能否顺利开展的关键，加大了政策突破创新。二是破解资金瓶颈。针对不同的城市更新项目，多渠道筹集资金。三是创新体制机制。运作模式方面，突出“大片区、全周期”的空间和时间维度，统筹各类资源，强化项目整体谋划和要素集中配置。投资运营主体方面，培育一批本土城市更新综合运作企业，鼓励房地产、建筑企业从“地产商”“建筑商”向“城市综合运营商”转型。项目审批方面，用足用好工程建设项目审批制度改革政策，提高项目审批效率，推动项目落地见效。
