内部审计对“供给侧”改革的作用和影响
一、供给侧结构性改革的含义
供给侧结构性改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革要积极推进五大重点任务：“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”。供给侧结构性改革要在一定程度上扩大总需求的同时，加强优质供给，使供给体系更好适应需求结构变化，从而引领经济发展从高速增长转为中高速增長，经济发展方式从粗放增长转为集约增长的新常态。
二、内部审计对“供给侧”改革的作用
从1983年在企业建立内部审计部门以来，内部审计经历了30多年发展，内部审计工作队伍日益壮大，规范体系逐步建立并完善。内部审计在促进企业内部控制、强化风险管理、提高经济效益和改善公司治理方面发挥着重要作用。为了适应经济新常态，推动内部审计的“供给侧”改革，内部审计做到与日常审计工作相结合，资源共享、优势互补，同时将审计工作与审计监督相结合。2017年审计署提出了新的审计工作计划，围绕提高质量和效益这一中心和推动供给侧结构性改革这一主线，以“发展、改革、安全、绩效”为着力点，重点开展工作。新常态下，内部审计开始向管理导向型转变、加大管理会计的影响、制定更加精细的标准、职能组织集中化和培养全方位人才的五大总体发展趋势。在“供给侧”改革的过程中，内部审计需要不断发挥推动作用，加强改革与创新。内部审计作为“供给侧”改革的助推，要推动经济结构调整和资源的合理配置，作为审计中最具基础性的监督机制，内部审计对国家审计具有补充、辅助的作用，对我国企业适应新常态和结构改革具有监督与推动作用。
“供给侧”有五大重点任务：去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板。结合这五大重点任务，内部审计将对“供给侧”改革发挥作用。
（一）内部审计对“去产能”的作用
去产能就是去除产能过剩，为了解决产品供过于求而引起产品之间恶性竞争的不利局面，而寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。在去产能方面，目前关注的重点在于“僵尸企业”。“僵尸企业”经济效益低，占据很多资源，资源配置率低，造成资源浪费。“僵尸企业”一般都会产生很多负债，会影响到资金链和区域性的金融风险。
2016年，“去产能”成为重中之重。随着“供给侧”改革的发展，要从根本上减少“僵尸企业”的产生，内部审计应该发挥应有的作用。内部审计应转移和扩大工作目标，着重制定与企业经营宗旨相符的目标和方向，发挥内部审计为企业决策者提供预防保护、服务促进和评价鉴证的作用。强化内控制度，加强对各部门的考核和对内部审计人员的培养，及时发现问题并且纠正错误，从而减少管理失误、减少损失，降低生产成本，使企业产生更好的经济效益。企业能够平稳的发展，就减少了成为“僵尸企业”的可能性，更大程度的达到“去产能”的作用。
（二）内部审计对“去库存”的作用
“去库存”主要着重于“房地产去库存”。2016年，审计署把“房地产去库存”纳入重大政策跟踪审计重点。根据《中华人民共和国审计法》的规定，各级政府部门建立健全内部审计制度，内部审计在“房地产去库存”的过程中也将发挥作用。
2015年末的中央经济会议中提出，要推动“供给侧”改革，化解房地产库存，就要加快农民工市民化，通过落户去库存，扩大有效需求；要发展住房租赁市场。而要真正贯彻这些措施，实则“前路漫漫”。目前的一线城市，房地产市场需求量居高不下，降价的可能性不大。这些问题都摆在面前，有专家预测，我国房地产去库存大概还需要六七年的时间。内部审计部门，将抓住项目落实、确保资金、风险监督、政策落实等方面推动“房地产去库存”的施行。在配合国家审计的基础上，从风险管理的角度执行审计监督的职能。相关政府机关的内部审计人员通过对地区的房地产进行统计分析，如每年新增商品房的数量变化、房屋买卖的价格变化和销售量的增减等数据。对管理者提出减少相应的浪费土地等资源的房地产的审批，从而减少商品房待售面积，合理保证每年商品房新增待售面积的减少，配合市场调控价格走向等，促进“供给侧”改革。
鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。这些专业化企业的内部审计部门，要想保证企业的住房租赁业务为企业带来良好的效益，要从内部控制和经营管理情况审计等方面着手，监督各项计划的执行，通过搜集有关市场前景、发展方向等为企业经营决策提供有力的依据。建立健全内控制度并推动经济效益的逐步提高。从市场的角度推动“供给侧”改革，为“去库存”减轻压力；从市场中抓住机遇，为企业带来经济效益，达到“双赢”。
（三）内部审计对“去杠杆”的作用
“去杠杆”是2016年经济工作的一项重要任务。当资本市场前景良好的时候，“杠杆”会使企业获得更高的利益，当资本市场前景不好的时候，“杠杆”就会使企业亏损巨大，甚至超过资本，从而导致企业的破产。当前市场已经开始形成“去杠杆化”的走向。为了推动供给侧结构性改革，“去杠杆”为改革提供一个相对稳妥的环境。在经济新常态下，不仅要注重经济的增长速度，更重要的是要保证经济发展的平稳有效。
“去杠杆”要对企业和政府的债务结构进行改革和调整。我国地方政府的债务结构也存在着值得预警的情况，近几年，地方政府债务越来越多，大多是通过短期借款进行长期性基础设施建设，长此以往，未
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来地方政府的债务结构问题也将凸显出来，甚至有些地区已经开始显现出债务结构问题。内部审计更加注重重点方向和产业的风险隐患，特别是防范资产泡沫和一系列的金融风险，揭发相关违纪违法问题，维护国家资金安全。内部审计从服务经济发展大局出发，重点关注平稳健康的货币政策和推动实体经济等政策的落实情况，防范区域性金融风险的发生。结合新常态下的政府内部审计，通过外审倒逼和内审增效从而进一步提升内部审计的地位。企业内部审计通过揭示经营管理的薄弱环节，即债务结构。通过促进企业健立并完善自我约束机制，结合各企业的发展能力和发展水平，逐步平稳且缓慢地进行“去杠杆”，使企业与政府都能以可控的方式逐步消化杠杆问题，推动供给侧结构性改革。
