疫情之下，强化多元解纷的几点思考

　　2022年3月初上海新冠疫情爆发，截至目前，上海静态管理已两个月有余，无疑，此轮疫情结束后，作为经济发展中心的上海，将对全国经济和民生造成严重影响，其产生的法律后果也不容小觑。如何做好疫情期间及后期法律纠纷纾解工作，稳定市场主体，有序恢复经济运行、切实改善和保障民生，将是一个长期而重大的任务。在此背景下，作为解纷中心的人民法院，必须积极探索，充分发挥多元解纷机制，积极回应人民群众的期待和要求。

 

　　一、健全多元解纷机制，提高审判质效。疫情期间，部分企业和个人停产停业，在无法获得正常营业收入的同时，还面临着相应的支出。并因此产生了由于合同解除、请求变更租金、返还定金等供货合同及租赁合同纠纷；陷入运转困难的企业为了压降成本解除劳动关系、拖欠劳动报酬等劳动合同纠纷；以及资金链断裂，无法按期还款的融资借款纠纷等。这些纠纷一方面是一种周期性的类案聚集，另一方面，在纠纷解决过程在，要更多基于多维的价值考量，不能单一、机械地适用法律规则。对此，建立健全多元化解纷机制具有独特优势。第一，必须把“诉源调解”机制挺在前头，把好纠纷化解起步关。贯彻将“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示，积极引导鼓励当事人选择调解、和解途径达成协议、解决纠纷。将人民调解室、法律援助站等解纷资源整合到“非诉纠纷解决分中心”，强化“诉讼与非诉讼对接中心”实质化运行；针对类型化、专业化纠纷，加强与城管、工会、住建等专业部门及银行等社会专业机构合作，构建一站式解纷门诊部新模式；不断壮大调解力量，拓宽调解员选聘渠道，选择优秀省聘书记员加入调解队伍，定期开展调解员专业培训，不断提高调解员技能水平。第第二，必须把“分调裁审”机制用在刀刃，把好纠纷化解实施关。根据案件的性质进行案件繁简分流，采用“法官＋法官助理＋书记员＋调解员”的工作模式，不断提高审判质效。 第三，必须把机制衔接落到实处，把好纠纷化解长效关。选派优秀调解员统一编入速裁团队，不断加强诉中调解力度，实现诉前调解和诉中调解， “诉源调解”与“分调裁审”有机衔接。

 

　　二、优化市场营商环境，稳定市场主体。4月29日，中央政治局召开会议，结合当前经济形式和工作，提出“要稳定市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业实施一揽子纾困帮扶政策”，对此，南通市结合全市“营商环境提升年”工作要求，制定了《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》，形成了“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条，对此应坚决贯彻落实推进（2）深入开展“百民政法领导挂千企 千民政法干警连千村”活动，通过实地走访调研了解企业情况、开展座谈倾听企业代表心声、针对问题答疑解惑，为企业良好发展提供法律支持。（3）补齐破产案件审理短板，依托常态化府院联动机制，运用“简化审”程序、“清算式”重整等手段，充分发挥破产审判智能，服务供给侧结构性改革。（3）提高执行温度，加强企业执行人性化，引入《纳入失信被执行人名单警示书》，建立健全告知警示制度、推出企业信用修复机制，加强“活封活扣”力度等。

 

　　三、推行云端诉讼服务，确保司法常态。疫情防控期间，人员流动受到严格控制，但矛盾纠纷亟待解决的需求更加凸显。因此，推进线上解纷平台建设尤为关键。如皋市人民法院在顺应数字转型，打造智慧法院的过程中，也将推进全流程网上办案体系作为一项重大举措。持续性深化网上立案程序，通过江苏微法院等网上立案平台完成案件线上咨询、受案、立案、分案工作，实现诉讼立案最大灵活性，节省诉讼成本；创新性构建网上送达系统，根据问题导向和需求导向，依托企业微信构建“法律职业共同体微信送达平台”，破除邮件无法送达的窘境，提高文书送达效率；常态化运用网上调解、审判平台，依托江苏微解纷平台，支云庭审系统、支云e站，在信息对称情况下，开展线上调解、证据交换、询问、庭审等诉讼活动，最大限度维护当事人合法权益，实现疫情期间审判工作不停摆、公平正义不止步。