原标题：激活存量用地 为滨州发展创造新空间
来源：滨州日报
近年来，面对经济社会发展空间日益紧张的现实，我市按照“走在前列，全面开创”的目标定位，坚持新发展理念，在全省自然资源系统率先开展了一系列用地改革，努力激活存量用地，多项工作取得新突破，在自然资源领域改革方面走在了全省前列。而这背后，有一支为之默默付出的团队，其成员面对艰巨的改革任务敢于担当、勇挑大梁、积极探索，凝心聚力攻难关、破难题，啃下了一块又一块硬骨头，为全市土地利用综合改革作出了重要贡献。这支团队就是滨州市自然资源和规划局自然资源所有者权益科。日前，该科室被中共山东省委、山东省人民政府表彰为“攻坚克难奖”先进集体。
试点推行“标准地”出让改革，为全省提供了改革方案和“滨州样板”
为树立“亩产论英雄”理念，2019年以来，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科试点推行“标准地”出让改革，与相关部门一起制订了《关于推行“标准地”出让制度改革的工作方案（试行）》《滨州市企业投资项目告知承诺制实施办法》《滨州市“标准地”项目建设过程监管及联合竣工验收规定》《滨州市“标准地”工业项目联合达产验收工作方案》《滨州市“标准地”企业投资项目信用评价管理办法》等框架文件，对29个行业用地制定了建筑容积率、亩均投资、亩均税收、单位能耗、单位排放等控制性指标，按照政府与使用“标准地”企业双向约束原则，在企业签订履约承诺书和项目履约监管协议前提下，实行“拿地即开工”审批模式，帮助达标企业缩短建设周期。
改革推行以来，我市各县（市、区）结合空闲低效用地盘活，坚持试点先行、样板带动，全面落实事前定标、告知承诺、按标用地、全程监管等工作，帮助一批行业高标准龙头企业实现“拿地即开工”，促进了企业转型升级和存量建设用地提质增效。
通过“标准地”改革，我市转变了传统粗放用地理念，助推了审批制度改革，加快了项目落地，大大推动了土地资源高效利用和节约集约使用，为全省提供了改革方案和“滨州样板”。2020年全市完成79宗“标准地”供应，面积6109亩，列全省第一位。2020年7月31日，省自然资源厅简报专刊刊登我市改革经验。同年12月15日，省自然资源厅下发《关于学习借鉴禹城滨州日照临沂有关改革经验深入推进自然资源领域改革的通知》，在全省推广我市“标准地”出让经验。
积极推进标准厂房建设，为企业提供“拎包入住”式服务
2019年，滨州市政府办公室印发《关于加快工业标准厂房建设的实施意见》，要求在各县（市、区）全面推行标准厂房建设。为落实意见，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科充分调研全市空闲低效用地和企业对标准厂房需求情况，制定了《滨州市标准厂房建设规划》。根据不同区域空闲低效用地回收利用的情况，进行统一设计、统一建设、统一配套，集中建设具有通用性、配套性、集约性的标准化厂房，为企业提供“拎包入住”式服务，让企业带设备即可生产，既缩短了建设时间，又“消化”了空闲低效用地，有效缓解了用地建设矛盾。
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在标准厂房建设中，我市注重低效用地挖潜利用和产业升级，结合“两高企业”用地改造、“僵尸企业”用地回收和空闲低效用地整合，以致力于打造和完善产业生态为目标，建立集产、销、研、检、配送为一体的一站式产业服务园区，结合供应链金融和电子商务，促进产业提档升级。2020年，在市自然资源和规划局自然资源所有者权益科指导下，全市共建成标准厂房235万平方米，为小微企业快速落地创造了平台，不仅优化了营商环境，而且促进了产业向专业化、集聚化、生态化发展。
盘活“五未”土地，大力提升存量土地使用效率
据了解，多年来，滨州市积累了大量“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地，另一方面新建项目因建设用地指标短缺无法落地，用地矛盾比较突出。
面对这样的难题，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科借鉴南方省份的先进经验，在全市范围开展“五未”土地盘活行动。在市政府办公室印发《关于滨州市闲置低效用地盘活的实施方案》后，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科组织对“五未”土地进行了拉网调查，逐宗地分析成因，摸清了多年旧账，制订了“五未”土地盘活5年计划，将“五未”盘活与“双招双引”、标准厂房建设、“僵尸企业”处置、“亩产效益”评价改革、差别化要素配置相结合，通过异地置换、重新落实项目、谈判收储、重新出让、分割盘活、嫁接重组等方式，对“五未”土地逐宗地、逐方式进行盘活。
据悉，2020年，我市共盘活利用“五未”土地19585亩，完成年度任务的195%；完成省自然资源厅下达的涉嫌闲置用地处置任务3026亩，完成省下达年度任务的235%，列全省第一位。
加快推进城乡建设用地市场建设，提升土地资源配置效率
近年来，为畅通土地要素流通渠道，扩大用地供给途径，缓解土地供求矛盾，提高土地要素配置效率，促进城乡融合发展，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科多措并举，加快推进城乡建设用地市场建设。
为加快建设用地出让速度，让存量土地尽快发挥作用，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科积极采取措施，严格规范市场，激发市场活力。据统计，在规范的市场运作下，2020年，全市供应国有建设用地715宗、面积3.5万亩，实现收入140亿元。全市近五年供地率达87.47%，连续位居全省前列。
在国家和省尚未出台实施办法和交易规则前提下，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科先行先试，探索农村集体经营性建设用地入市，指导制定了农村集体经营性建设用地交易规则和交易流程，首期完成了4宗土地入市交易。2020年11月20日，《中国自然资源报》以“山东滨州集体经营性建设用地首次挂牌成交”为题对该案例进行了报道。
2020年，在市自然资源和规划局自然资源所有者权益科的努力下，除试点城市外，我市在全省率先建成“线上+线下”的土地二级市场交易平台，并率先完成与省级土地二级市场平台、省“一网通办”平台的对接，彻底解决了土地二级市场交易信息不对称、平台不规范、监管不完善、要素流通不畅、存量土地资源配置效率较低等突出问题。
攻城不怕坚，攻坚莫畏难。面对接下来的改革任务，市自然资源和规划局自然资源所有者权益科全体成员表示，将以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，时刻保持战斗姿态，勇于担当作为，奋力攻坚突破，充分展现自然资源和规划系统干部职工的新风貌、新气象，为现代化富强滨州建设作出新的更大贡献。
