【人物】丁东：破产法先驱曹思源

2021-12-16

作者：丁东

1984年5月24日起，国务院经济法规研究中心先后举行六次座谈会。曹思源受邀参会。决定由他牵头，起草“关于制订企业破产法问题”的请示报告。

1984年8月13日到10月28日，《企业破产整顿条例（草案）》五易其稿，以国务院经济法规研究中心名义上报。次年1月30日，中心成立《企业破产法》起草小组及其工作小组。曹思源出任起草组成员兼起草工作组组长。为了集中精力推动此事，曹思源申请调到国务院办公厅调研室。当时中心领导人马洪挽留他说：曹思源同志是中国社会科学院培养的研究生，是学政治经济学的，但是他对其他很多问题有兴趣，他提出要修改宪法，建议恢复设立国家主席职位。当时有些人不理解，说学经济的研究宪法干什么？设不设国家主席问题跟我们技术经济研究中心有什么关系？大家哈哈一笑就过去了。可是后来国家采纳了他的建议，修改宪法时果然就写进了设立国家主席。后来他又建议制定破产法，也有些人曾经表示不理解，说他不务正业，研究经济的人搞什么破产法？但是国务院采纳了他的建议，目前正在起草破产法。最近曹思源同志要求调走，我当然希望他不要调走。但一定要调走也是可以的，因为他觉得在这里不能发挥他的作用嘛。但是我要说一句，像他这样的人才，我们是需要的，今后像他这样提出建议，只要是经认真研究而不是随便想的，也可以由我们中心将这类报告往上送。”

曹思源到国务院办公厅调研室后，三易其稿，完成《中华人民共和国企业破产法（草案）》和《企业破产救济办法（草案）》，提交1986年1月31日国务院99次常务会议讨论。他第一次和国务院领导同场议事，被指定代拟国务院关于提请审议企业破产法的议案，经总理签发，送全国人大。

他还趁到外地出差之便，游说武汉市长吴官正、沈阳市委书记李长春、重庆市委书记廖伯康等领导干部，进行企业破产试点。

1986年6月16日，六届全国人大常委会举行第16次会议，审议企业破产法草案列入议程。讨论中争议很大。有的委员质疑社会主义企业为什么要破产，有的委员认为企业自主权未解决，让企业干部职工承担破产责任不公平，有的委员担心破产后工人能否得到妥善安置。发言的44名常委，赞成者只有9人，质疑者35人。虽未表决，情况表明，下次常委会议可能不再列入议程。曹思源找到赞成这项立法的经济学家许涤新，请他给胡耀邦写信，陈述支持的理由。胡耀邦批给人大副委员长陈丕显。陈丕显表态：争取在下次常委会上继续讨论。

曹思源写成《谈谈企业破产法》一书，在中国经济出版社出版，直接寄给各位人大常委会委员，并给他们逐个打电话，解释疑惑。在8月27日举行的第17次人大常委会上，委员们讨论的形势有了变化，赞成者与质疑者都是27人，平分秋色。会议仍未付诸表决，要求破产法搞得更周到，再向人大常委会提出。

曹思源的工作方式引起单位领导不快，对他说：“你如果要求调动工作，我可以开绿灯”。1986年9月，他调进国家体改委综合改革试点司，专门负责破产工作。曹思源向总理办公室提交了人大常委会两次会议审议情况的汇总，概述了争议焦点，提出了“国务院可以依法颁布破产条例，先干起来”的第二方案。赵紫阳批示：“也可以先以条例公布。这个问题再拖下去恐怕不利。改革是个逐步完善的过程，不能等条件完全具备了再施行。”

人大常委会经过权衡，认为还是由人大审议破产法较好。11月召开的第18次人大常委会，第三度审议企业破产法。彭真说，企业破产法是促进法，赞成把破产法作为试行法，通过之后先试行，取得经验，将来再修订。1986年12月2日，110位人大常委表决，101票赞成，9票弃权，终于通过了这部法律。

我认识曹思源的时候，他已经离开庙堂，创办北京思源社会科学研究中心和思源兼并与破产咨询事务所，一面为企业提供咨询服务，一面开展研究活动，著书立说。他热心研究宪法，曾在青岛举办小型讨论会，朱厚泽、冯兰瑞、江平等都应邀参加，我也应邀与会。他们的精彩发言，至今让我难忘。

曹思源不管环境顺逆，总是精神抖擞，积极进取。可惜，天不假年，他被癌症过早地夺去了生命。如果活着，今年才75岁。