完善执行案件繁简分流机制的几点思考

　　执行难是实现公平正义最后一道藩篱，面对当前执行收案多、增长快、难处理等特点，执行案件繁简分流机制的完善工作依然任重道远。

 

　　（一）落实初次接待，源头甄别快反应

 

　　初次接待是执行案件进入执行视野的第一步。一方面，法院可以通过初次接待，对执行准备程序进行精细化处理，在拟执行前集中收集基础财产信息，让被执行人财产状况明朗化，从而使后续执行重点突出，思路流畅；另一方面，法院可以在初次接待中了解案件背景、所涉及事项的紧迫性、事务的复杂性等因素综合考虑，从而为案件匹配相应的执行程序。所以，要将执行案件合理繁简分流，重中之重是初次接待。初次接待不但要交待申请执行人在执行阶段的权利与义务，还要告知其执行风险，登记申请执行人的住址、联系方式等，尤其是要详细询问被执行人财产线索状况，包括是否在诉讼中保全、保全结果、财产下落、财产状况、被执行人目前住址及联系方式等，而不能流于形式，只发一纸说明书或风险告知就了事。执行立案大厅必须配备一名资深执行管控人员负责初次接待工作，一方面能迅速得到关键信息快速反应，另一方面也能把控执行立案关口，对案件下一步甄别分流做好准备。

 

　　（二）强化执行联动，查控提速定方向

 

　　执行难，不仅难在个案情况复杂繁琐、案件数量只增不减，也难在财产查控的覆盖面广，且需“面面俱到”。因此，财产查扣冻状况实际上是划分“繁”“简”真正的标准。目前就银行存款、微信、支付宝，邗江法院已实现线上查控功能，但房产、车辆等其他财产查控仍需线下实施，呈现分散化状态，耗时较长，财产信息流转尚不畅通。如果能强化与不动产登记中心、车辆管理中心等相关协助单位联动，实现线上数据互相互通，财产信息流转环节更加及时准确，并同步向法院反馈结果，分案人员将能在更短的时间内，准确地确定案件的下一步流向：简易案件直接变现财产从而执行完毕，财产处置案件快速进入处置团队，加速进入处置程序，提升处置效率。据了解，浙江某地法院为破解被执行人车辆查控难的现状，与相关部门联动，借助“停车收费系统”实时获取被执行人停车信息，实现对被执行人及其名下车辆实际控制。这一举措，可以看到，与相关部门的联动，能有效化解“人难找、物难寻”等执行症结问题，让“简”案真正简单、易执行，让“繁”案化为“简”案、得到高效破解。

 

　　（三）健全二次分流，繁简程序严转换

 

　　执行过程中，繁简切换不可避免，但其耗时耗力，因此执行案件繁简转换机制需不断健全。初次分流时，对分案管理人移送的案件，执行团队不得以任何理由拒收或退回，案件分派后团队间不得自行流转，形成稳固分流秩序；建立扎口审批、变更机制，执行局长享有二次分流决定权，团队认为不属于本团队办理或者需要二次分流的，由局长审核审批，变更承办团队；设定流转时限，初次分流必须在立案后15日内完成，二次分流必须在立案后两个月内提出，超期未申请二次分流的案件禁止流转、自行办理，倒逼快执团队快速采取措施，查明案件是否有可处置财产并对其他履行可能性进行简单判断。只有严格管控繁简转换节点及流程，才能保证案件迅速、规范“变道”，及时推进下一步执行。

 

　　（四）聚合关联案件，集中办理提效率

 

　　同一个被执行人涉及多个案件，分散在不同团队，必然会出现信息不对称、处理结果不一等后果。并案执行在案件关联中非常关键，可以大幅提高司法处理的有效性和高效性。一是聚合执行，对于被执行人相同的批量、集团案件，集中办理，有的放矢找准案件突破口，制定可行性的执行方案，依法公开、公平、公正地分配处置财产；二是合并执行，针对申请执行人和被执行人执行地位互换、互负债务且给付种类相同的案件，统筹办理，引导双方共同商讨执行抵消方式。另外，执转破也是解决关联案件的有利武器。有些案件能破就要破，尤其是“三无”企业，破产案件立案后，由执行法官确认有无财产，或者有少量财产不够支付破产费用，直接移交破产审查，所有的执行案件随之退出。