2021年度浙江省营商环境改革创新十佳案例（上）

　　为进一步发挥示范效应，总结推广各地优化营商环境创新举措和经验做法，营造比学赶超氛围，助力共同富裕示范区建设，“浙江发改”特推出《2021年度全省营商环境改革创新十佳案例》，一起来看看吧！

　　一、“亲清在线”无感智慧审批

　　杭州市发展和改革委员会

　　杭州市行政审批服务管理办公室

　　杭州市全面升级“亲清在线”数字化平台，按照全程在线、流程再造、数据协同的建设理念，围绕企业办事全生命周期，以“一键直达”为导向、“一件事”联办为标准，引入信用承诺机制，构建“1+10+2”应用场景，实现了政策兑付“一键到账”、许可事项“一键审批”、企业诉求“一键直达”、政企交流“一窗对话”、绩效评价“多维量化”，为企业提供全生态、全链条的线上政务服务，打造具有杭州辨识度的国际一流营商环境。

　　流程再造

　　在线打破部门职能边框，以企业视角重塑业务流程，推动“一件事”全流程“零跑次”办结，并在审批规则标准化的基础上，实现系统自动判别、智慧审批。政企交互全程在线完成，实现由线上服务替代窗口坐班。

　　集成贯通

　　以统一社会信用代码为标记，依托一体化智能化公共数据平台，联结50多个中央、省、市职能部门，协同372个数据接口，市、区县、镇街三级共用，实现了平台的横向集成，纵向贯通。

　　赋能基层

　　建设市、区县（市）、镇街（园区）三级“亲清”驾驶舱体系，在确保企业信息和个人隐私数据安全可靠的前提下，通过IRS推送企业画像和服务数据直达各区县基层治理“141”工作台，为街镇、社区等基层单位加强企业服务、招商引资、政策研究、风险防范提供数据支撑，实现碎片化管理向整体智治提档升级。

　　制度创新

　　先后出台《杭州亲清在线平台建设指南》《惠企数字平台应用规范（地方性标准）》《关于建立“亲清在线”平台“亲清D小二”工作机制的实施意见》《“亲清D小二”日常管理办法（试行）》等文件，推动改革向制度层面深化。

　　二、“执行合同”一件事集成改革

　　桐庐县人民法院

　　桐庐法院主动对标世界一流法治化营商环境，以“线上数字化改革+线下专业化法庭”模式，推进“执行合同”一件事集成改革。2021年以来，买卖合同收案数同比下降15.33%；申请立案到案款发放的时间缩短至89.44天，降幅37.92%，比全省平均值快28.52天，当事人诉讼成本下降31.20%；自动履行率67.46%，当事人满意率99.90%。

　　秉持“集约化”理念，以流程重塑提升审判质效

　　针对法院阶段买卖合同案件办理各项事务“切香肠”式分段管理模式，以“一件事”理念为导向进行流程再造。富春江科技城人民法庭集中管辖全县范围内的买卖合同纠纷案件，围绕引调、立案、审理、执行、服务等五端47个节点，通过加强节点管理、优化流程衔接、压缩办理用时，形成规范化、标准化、高效率“全链条”式闭环管理。2021年，科技城法庭案件平均办理天数24.32天，当庭宣判率80.93%，服判息诉率95.29%，改发瑕疵率和执行案访比均为0。

　　秉持“专业化”理念，以资源整合推进纠纷治理

　　联合县工商联、人行桐庐县支行、县司法局等单位，在科技城法庭内成立涉企商事纠纷联调中心，以专业力量、行业力量化解矛盾纠纷。在鉴定评估工作中引入竞争机制，集成应用于“执行合同”一件事，鉴定评估平均耗时缩短50天，耗费降低近90%。对接“浙江解纷码”、审理、执行等11个系统，归集100余项数据，形成大数据分析研判机制，撰写的涉快递业纠纷、法治化营商环境司法评估、工业用地司法处置等多篇调研报告，为党委政府决策部署提供理论支撑、数据支撑。

　　秉持“数字化”理念，以数智赋能优化营商环境

　　聚焦“执行合同”一件事，以平台化、无纸化、智能化为手段，通过流程智管、案件智审、服务智达，实现流程更优、耗时更短、耗费更少、协同更畅、效能更高，构建“1335”整体智治体系。打造“执行合同”数字驾驶舱，建设“执行合同”指数模型、精品案例库、满意度调查库等子模块，实现案件态势、行业风险、区域预警等一屏展示、一屏分析。迭代升级“数智法庭”2.0版，形成集办案办公、交流互动、数据研判、决策分析、综合服务于一体的现代化法庭。

　　三、“企明星”政策治理集成数字化改革

　　嘉兴市南湖区政务数据局

　　2021年，嘉兴市南湖区聚焦优化营商环境、以高质量发展促进共同富裕和政策治理缺乏统一标准、政府资源与企业需求结构性错配等改革需求，率先实施涉企政策数字化改革，创新打造“企明星”政策治理集成应用，再造涉企政策治理和服务全流程，努力打造政策治理浙江样板。

　　创建“两库一台”底层架构，在大数据碰撞中生成政企互动新范式

　　一是拆解政策画像库，将涉企政策标准化拆解至可机读的最小政策单元，实现将政策语言标准化为机读语言。二是构建企业镜像库，依托一体化智能化公共数据平台，智能采集企业重点数据，聚合成企业全景式数字化镜像。三是创建推演驱动台，对两库数据进行双向碰撞，实现精准匹配，提供政策评估、监督等数据模型支撑。目前已将全区有效期内涉企政策拆解为1099个可机读条目，汇集涉企数据128类19亿条，为全区所有市场主体建立企业镜像。

　　再造涉企政策“五个阶段”，在全流程闭环中形成政策治理新标准

　　制定阶段，从政策源头出发，企业“云上参与”，运用“政策沙盘”对拟出台政策进行模拟预演，预估政策效果，推动科学决策。发布阶段，将拆解后的标准政策条目与企业“智能匹配”，精准推送企业。执行阶段，融合“企业码”政策兑付公共组件，优化审批流程，通过表单自动填充、证照自动获取、数据自动比对推进“智能审批”。监督阶段，对政策申兑全程监督、即时预警，推动从事后审计转变为事前事中事后数字化审计。评估阶段，对比政策受益与非受益组的成长性数据，量化绩效评估，推进政策立改废释。推动政策语言体系、治理流程标准化，建立数字化政策治理等理论制度。

　　集成企业培育“八大模块”，在跨部门服务协同中再造惠企服务新机制

　　“两库一台”联动20余个涉企部门，集成50余套涉企应用，形成办事集成、政策服务、投资导航、企业培育、资讯服务、政企沟通、第三方服务、红色服务等一站式全周期服务体系，推进政企互动由点对点沟通转向数据对数据碰撞精准匹配、惠企服务由供给驱动转向供给需求的双向变革。

　　四、“破产智审”数字化集成改革

　　杭州市中级人民法院

　　瑞安市人民法院

　　杭州中院、瑞安法院联合开发智能化审判系统，破除现有破产案件管理系统基本功能供给不足、整体智能化水平较低、对外“多跨协同”功能缺失三大难点堵点。2021年，全省法院共导入“破产智审”系统案件5208件，债权人通过新系统申报债权962人次，管理人利用新系统办理各项业务2.7万项，法官审批1.4万次，极大地便利了法院与管理人之间的工作衔接，降低了当事人参与破产程序的成本，再造破产案件办理新模式。

　　构建多角色共建共享信息体系，实现破产案件协同推进

　　破产案件既有程序性事务又有实体性事务，涉及多方主体。通过设置法官端、管理人端、当事人端、协助执行单位端四个子模块，从债权申报开始，自动收集相关数据，实现共享，避免重复录入。引入大数据管理理念，提供包括“营商环境”指标在内的丰富的办案质效数据分析功能，为法院、政府决策提供重要参考。

　　构建全流程业务办理体系，量身打造破产案件管理系统

　　全面覆盖破产案件立案、分案、办理、查询、统计和电子卷宗生成等案件流程，并涵盖破产清算、和解、重整三个不同子程序，实现案件办理进度节点化可视化，实现承办法官对管理人履职进行全程监督，并对案件资金账户设置转账额度，对管理人在发起财产分配过程中的大额资金、异常支出资金进行实时监管。

　　构建多应用移动办公体系，打破限制高效办理

　　通过桌面网页版、移动APP版的“双通道”运行模式，相关主体可以随时随地跟进案件，便捷开展沟通、资料上传、审核批复等事项。新系统开发的线上债权人会议集成了实时直播对话、庭审视频录像、网络投票表决等功能，实现债权人参与破产案件审判“一次不用跑”。摒弃传统纸质材料线下邮寄方式，转向案卷材料线上流转的途径，安全摆渡内外网数据，打造破产案件绿色办理。

　　五、市场主体“准入准营一网通”集成改革

　　杭州市市场监管局

　　杭州市以“1+N+X”为改革核心，通过不断迭代优化商事登记“准入准营一网通”平台建设，系统性破解“开办企业”、“注销企业”、“证照分离”等改革过程中出现的打通证照关联壁垒，形成了“一站式、全链条、一网通办、闭环管理、放管结合”的证照集成数字化办理平台。

　　一网尽揽全周期，高效办成“一件事

　　加强系统支撑和数据集成，全量打通市级及以下“证照分离”备案许可事项和业务系统，涵盖市场主体设立、变更、注销全生命周期，实现证照联办、证照并销，目前纳入许可事项涉及审批部门26个，覆盖市及市以下涉企备案许可事项111个，可满足九成以上市场主体“准入即准营”需求。通过事项的自由点选、随意组合，实现办事“私人定制”、企业意思自治。建立证照目录，根据经营范围标准化和变更登记事项类型，精准引导、减少步骤，智能选择办事场景应用，实现智能告知引导，提升办事效率。自平台上线以来，已收到“证照集成”办理申请1.3万件，办理11.6万件，为10.9万户企业提供“一网申请、集成办理”的准入准营便捷服务。

　　数据协同促便利，流程再造提效能

　　通过跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的多跨协同，以信息互联互通、互认共享的方式实现材料和数据的共享采集，最大限度地减环节、减材料、减时间、减跑次。备案事项做到“无纸质申请材料，无纸质办结凭证”。通过电子证照调用、电子签名、电子印章、电子营业执照、电子许可证的核发应用，最大程度上实现零见面审批。

　　多维创新控风险，宽严相济智慧管

　　全国首创建设商事登记委托代理信息管理子系统，形成了对中介机构人员的全方位数字化监管、服务和引导，形成政府监管、行业自律、机构自治、社会监督的立体化共治发展新局面。对业务办理期限提出明确要求，形成从受理到办结的全业务流程数据闭环，建立网上信息推送、接收、反馈的工作机制，对各部门业务办理时限进行实时监测，公开业务进度，强化公众监督。

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