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人民法院如何持续推进破产审判工作?

作者: 时间:2019-03-30 阅读次数:44 次 来自:最高人民法院公众号

 

  引言:破产审判工作为什么重要?破产制度能为我国经济健康持续发展带来什么?


  “破产”就是五马分尸、瓜分财产,错!对“诚实而不幸”的债务人来说,破产制度是最好的止损线;对创业创新创造的市场主体,破产制度是最好的风险隔离层;对市场经济而言,破产制度是法治化的退出通道。人民法院通过审理企业破产案件,在化解产能过剩、清理僵尸企业同时,实现经济资源的盘活和重新流动。

 

  温州法院通过破产审判盘活资产数160944.33万元,盘活土地306.156亩,厂房面积289817.51平方米,化解不良贷款896615.89万元。山东法院通过破产程序,共安置职工43059人,化解不良资产1030.40亿元,盘活存量资产280.73亿元,释放土地资源35893.56亩,切断担保圈债务2155.62亿元,挽救危困企业56家,引入战略投资人53家,吸引投资人累计投资94.58亿元。


  过去一年,人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持市场化、法治化方向,持续推进破产审判工作:

 

  多措并举解决破产案件“启动难”

 

  最高法聚焦破产启动难,强调“不得在法定条件之外设置附加条件,限制剥夺当事人的破产申请权。”近几年全国法院受理的破产案件增长明显,2018年全国法院新收各类破产案件18823件,审结11669件,较2017年分别上涨97.3%和86.5%。

 

  积极推进执行案件移送破产审查工作,将破产审判工作与“基本解决执行难”工作对接起来,《最高人民法院关于进一步做好“执转破”有关工作的通知》,打通解决执行难“最后一公里”真正终结执行案件、实现市场出清。

 

  2018年,上海法院执行局共移送破产审查案件664件,正式立破申案件650件,推动6000余件执行案件的再消化。温州法院执行移送案件707件,立案544件,审结377件,涉及执行6983件。深圳法院执行移送破产审查188件,中止执行案件30893件,审查后破产立案142件,审结73件,共终结执行案件24735件,每一件破产案件平均消化339件执行积案。

 

  配齐配强破产审判专业化力量

 

  2016年,最高法下发《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》,截止2018年底,全国法院设立的清算与破产审判庭已经达到98家。2018年8月,上海设立金融法院管辖全市金融机构破产案件。2019年初,深圳、北京、上海三地先后成立破产法庭,开启了破产审判专业化迈向独立化的进程。2019年2月,最高法下发《关于强制清算与破产案件单独绩效考核的通知》,继续强化专业化建设。

 

  信息化助力破产案件审理效率提升

 

  全国企业破产重整案件信息网、企业破产案件法官工作平台、管理人工作平台“一网两平台”自2016年投入使用,通过三次优化升级,逐步完善了平台办理清算和破产案件的类型,实现了对重整进行的全程追踪,通过与“总对总”网络执行查控系统对接,实现法官办案平台调用查控系统查询债务人的财产信息。

 

  通过网络召开债权人会议,省钱省时效率高。截止2018年破产信息网总计召开了105场网络债权人会议,涉及债权人数112468人,债权金额12327亿元,在有效提升了债权人参与度的同时,减少债权人出行次数22万余次,节约债权人差旅费用、现场安保费用等近5亿元。

 

  通过公开、透明的网络拍卖最大限度实现债权人的清偿利益。据统计,2018年,浙江法院破产财产网络司法拍卖成交总额195.18亿元,溢价率达到12.49%,最高单体破产财产拍卖成交14.44亿元。

 

  北京、上海、江苏、浙江等地法院率先试点破产案件简易审理,在坚持依法受理和不损害利害关系人合法权益的前提下,适当简化审理程序,缩短办案周期。

 

  着力补齐破产制度机制短板

 

  去年底,最高法转发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》,要求各地法院积极争取当地政府部门的支持,尽快建立破产费用保障机制。最高法积极与相关部委协调,争取政策支持解决无产可破案件的经费保障问题,提升企业依法破产的效率和“回收率”指标。

 

  各地法院积极探索,建立府院协调机制,统筹解决企业破产中职工安置、维护稳定、企业征信恢复等问题。截止2018年底,重庆除市级“府院”协调机制外,38家基层法院中有34家与当地区县政府建立了“府院”协调机制,全市“府院”协调机制覆盖率超过90%,江苏全省63.4%的地区已建立相关“府院”协调机制。

 

  为配合企业破产法实施,最高法通过制定司法解释,初步构建了管理人的制度框架。截至2018年底,全国各省市区共成立了25家破产管理人协会。各地人民法院通过与协会等行业组织联合开展对管理人的业务培训,进一步加强管理人执业的规范化水平。

 

  为充分发挥破产制度功能,近期,最高法出台《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(三)》,持续推进市场化、法治化破产审判事业发展。

 

 

 

  文案:商敏 陈丽英 

  制图:吕韶文 张雨薇 

  动画:赵艺璇 

  配音:陈政 

  来源:人民法院新闻传媒总社 最高法民二庭

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