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用加法做好减法:苍溪的破产审判经

作者: 时间:2019-05-14 阅读次数:274 次 来自:人民法院报


破产企业权益得到保障的下岗职工为法院送来牌匾。


  入夜,矗立于四川省苍溪县城三桥头的“凯旋丽都”商住楼盘灯火璀璨,近两万平方米的商业体以其独特魅力充分吸纳着到此消费的人群。但谁也不曾想到,三年前,该楼盘曾陷入经营困境。正是经过人民法院破产重整,一幢烂尾楼焕发出了新的生机与活力。

  这只是四川省苍溪县人民法院通过破产审判推动供给侧结构性改革,促进经济健康发展的一个缩影。

  近三年来,苍溪法院充分发挥维护稳定、促进发展、保障民生的职能作用,强化破产审判理念和机制创新,加大“僵尸企业”出清力度,累计受理破产案件9件,处置破产资产6.95亿元,6家破产企业通过拍卖、资产重组等方式获得新生,1650名职工实现再就业,4720名职工纳入社会保障得到妥善安置,为当地经济社会持续健康发展提供了有力的司法服务和保障。

  维护稳定: 

  全面公开+问题解决

  “稳定压倒一切”。进入破产程序的企业,一般都面临许多困难和长期遗留问题,稍有不慎,将可能引发重大事件,影响社会稳定。

  如何化解职工不满情绪,切实做好稳控工作,是每一个破产案件受理后的当务之急。

  全面公开,消除猜疑,及时回应各方关切,是苍溪法院在破产案件审判中摸索总结的基本经验。

  苍溪轮船公司始建于20世纪50年代,是该县存续时间最长的集体企业,涉及企业职工达1600余人。自2000年因经营不景气歇业以来,历年都有大量企业职工信访上访,要求解决基本生活费用、给付基本养老金等。

  苍溪法院受理该企业破产案件后,第一时间公布受理信息;结合债权申报,指导破产管理;安排专人负责来访接待、来信收集、诉求归类。对职工反映的社会保险等数十项共性问题,全面调查核实,提出解决办法和途径;对职工反映的问题耐心细致解释,对不合理要求则讲明事实、摆明政策、讲透法律规定;对企业资产评估、审计、处置等涉及职工切身利益的事项均做到及时张榜公布。

   “全面依法公开,杜绝暗箱操作,透明才能赢得信任,”承办该案的法官张贤君表示:“公开只是产生信任的基础,要让人心真正稳定下来,还要切切实实解决好职工的合理诉求,只有大家相信法院能依法解决问题,才不会采取过激的行为。”

  社会保险涉及职工的养老和医疗等切身利益,也是职工反映最突出最迫切希望解决的问题。苍溪轮船公司近20年来累计欠缴社会保险费达2700万元,公司移交给管理人的可支配资产仅有38.58万元,而债务高达6000余万元。要解决职工的问题,最大的困难就是钱从哪里来?

  苍溪轮船公司所占用土地位于县城中心,盘活土地资源成为筹措资金的最佳途径。但经过调查发现,该公司的厂房及办公用房被173户职工占据。

  资产要盘活,房产要处置,首先要将这些房产腾空。

  面对职工诸多诉求和难以解决的问题,苍溪法院组建工作队,与政府相关部门人员一道入户进行政策法律宣传,纠正职工不当想法,降低职工心理预期,同时积极争取政策和资金支持。

  通过多方努力,173户职工在一个月内全部搬出,破旧厂房全部撤除,土地通过合理收储,筹集资金5000余万元,被率先用于解决所欠社保资金和职工的劳动债权、经济补偿等切身利益问题。

  据统计,近三年,苍溪各破产企业累计补缴社会保险费3600万元,为973名没有参加医疗保险的退休人员办理医疗保险关系,为327名已到退休年龄却因欠缴养老保险而无法办理退休的人员办理退休手续,为464名当初没有建立社会保险关系的企业自主用工人员协调建立社会保险关系……

   一项项举措,一件件实事,解决了职工多年的“心病”,由此也赢得了职工的信任和支持。

   “尽管每件破产案件都涉及很多不稳定因素,但正是我们坚持了事情要公开、问题要解决的工作思路,这么多年,没有一件引发群体或涉稳事件。”该院民二庭庭长谢亚红表示。

  促进发展:

  府院联动+市场运作

  破除无效供给,淘汰落后产能,整合优质资源,推动高质量发展,这是实施供给侧结构性改革的根本目的,也是人民法院的目标追求。

  四川九龙青春制药有限公司曾是川北地区首家拥有药品生产资质的民营制药企业。2014年9月开始,该公司因经营不善全面停产,到期债务无力清偿。2017年9月,苍溪法院根据债权人申请裁定受理该公司破产清算案件。

  药品生产资质是企业的一笔巨大的无形资产。如果企业一“破”了之,不但这笔“无形”资产将化为乌有,同时本地丰富的中药材资源将缺少就近转化渠道,影响农民增收。

  在县政府的大力支持下,苍溪法院决定合理设置竞买企业准入条件,通过省级报刊等主流媒体,加大公告宣传力度,对企业实施整体公开拍卖。

  2017年11月,通过公开拍卖,四川省通园制药集团有限公司竞得拍卖标的物。目前,该公司正在进行药品试制,依法重新申报药品生产相关批准手续。

  破产案件审判事关社会稳定和经济发展大局,涉及许多问题需要解决,单靠法院很难推动。在审判实践中,苍溪法院推动建立“党委领导、政府支持、法院主办、各方参与、市场运作”的破产工作机制,通过政府和市场,对具有市场潜力、运行活力的企业因策施救,进行重点支持,保障企业和债权人实现共赢。

  在受理“凯旋丽都”开发公司破产案件后,人民法院和破产管理人需要做的第一件事就是工程续建,需要解决的第一个问题就是续建资金从哪里来。

  在党委的统筹协调下,该公司从金融机构融资5000万元,解决了启动资金的问题;与此同时,政府着力打造楼盘周边居住和营商环境,人民法院指导破产管理人引入有经验的房产销售商,加大商品房销售和商业体招商力度。

   “破产案件中需要解决的遗留问题多且疑难复杂,只有依靠党委、政府,才能协调各方资源,形成解决问题的合力。”该院副院长白柳泉感慨地说,“企业破产实际是市场出清问题,因此企业后续发展问题,最终还得靠市场来解决。”

  机制保障:

  有效管理+依法推进

  破产案件涉及问题多、办理周期长、审理难度大,如何保证工作有序有效推进,苍溪法院坚持问题导向,突出精准施策。

  破产案件审理,不仅需要法官精通破产相关法律外,还需要对破产企业所涉政策及专业性知识有一定认知和掌握。

  为解决审判经验不足的短板,该院组建专业审判团队,吸纳多名有破产审判经验的老法官参与其中;根据审判工作需要,邀请专家学者或专业人员开展会计学、管理学、房地产及税务等方面的知识培训;建立案件会商研讨制度,对破产案件中遇到的问题进行集体“把脉会诊”。

  黄河,四川九龙青春制药有限公司破产案件的主审法官,他说:“以前没有审理过破产案件,没有经验,但通过培训学习、老法官指导,尤其是遇到问题提交团队集体商讨,保证了案件依法高效推进。”

   破产案件管理人,作为破产企业的实际“操盘手”,其专业能力同样决定了案件推进质量和效率。

  依据法律规定,破产管理人须通过公开招标、随机抽选确定,如此选择的管理人,执业经历、专业特长各有不同。为避免因经验、能力不足影响破产程序的有序推进,该院建立破产管理人联席会议制度,定期组织各企业破产管理人汇报工作开展情况,提出问题,共同会商解决问题的办法。通过集体会商,大家发挥所长,很大程度弥补了各自专业技能的不足。

  同时,对管理人建立“事前报告、进展跟踪、动态纠正和综合考评”全程监督管理模式,对破产程序推进过程中大额费用支出、重要财产处置等重大事项和清产核资、债权债务审查认定等重要节点进行跟踪监督,确保破产程序始终在法院的指导监督下依法有序推进。

  ——苍溪县建筑工程公司破产管理人全面摸清了子公司劳务公司的家底,采取企业整体拍卖,统一清算,消除了子公司的不稳定因素,减少了社会震荡。

  ——“凯旋丽都”开发公司管理人对续建工程全程跟踪,日清日结工程造价,按工程进度支付价款,避免资金被施工方挪作他用;针对在建工程被抵押担保影响资产处置的客观实际,主动对接抵押权人,经过依法说服,达成资产处置协议。

  ——苍溪轮船公司管理人针对资产被执行、抵债、抵押的客观实际,通过瑕疵对决和协商谈判、采取资产回购、抵押赎回等方式增大资产总量,提升破产财产价值,职工的切身利益得到维护。

  严格程序管理,严守清算质量,破产管理工作有序运行,得到了党委和政府、债权人和社会各方充分肯定。

  苍溪法院院长舒强表示,将在党委领导下,汇集各方力量智慧,力争把每一破产案件都办成当事人满意、人民放心,经得起历史检验的精品案件,为社会和谐稳定和经济高质量发展不断作出新贡献。

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