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贡献“广州智慧”!智慧法院“领跑”破产审判,诞生多个全国首创

作者: 时间:2019-08-13 阅读次数:52 次 来自:广州市中级人民法院公众号

破产审判是实现优化资源配置、提升产业质效、深化供给侧结构性改革的重要法治途径。广州市中级人民法院深刻领会破产审判在地区经济发展和营商环境建设中的重要责任和重大作用,于2016 年12月底成立清算与破产审判庭(以下简称清产庭),开启破产审判专业化的历程。

 

两年多来,广州中院清产庭对标世界银行“办理破产”的评价标准,以建设专业化审判团队为目标,培育高水平破产管理人队伍,与智慧法院建设融合并进,积极探索破产审判方式,实现全国多个首创,为全国破产审判贡献“广州智慧”。

加强破产审判专业化建设

推动管理人制度改革创新

破产法本身的立法及在法律体系中的位置决定了破产审判不仅专业化程度很高,而且综合协调性也很强,对法官的专业能力、综合素质都有很高的要求。广州中院一直以来都很重视破产审判工作,自上世纪九十年代设置了专门的破产审判合议庭以来,审结了一批在全国有重大影响的案件:顺利审结民安证券、国民信托两家金融机构破产案,助推证券市场的法治化和规范化进程;辐射全国的“中金再生”系列案在这里率先破冰;广州亚铜、广州亚钢重整成功,数十亿金融债权顺利化解,有效维护国家金融安全;退市企业广州汇集股份公司破产重整案快速审结,企业重获上市可能......

 

*2016年12月30日,广州中院清算与破产审判庭揭牌成立。

 

为了更好地服务供给侧结构性改革,为经济高质量发展提供更加优质的司法服务与保障,2016年12月广州中院清算与破产审判庭挂牌成立,由10名员额法官、16名审判辅助人员组建了3个审判团队,实现机构专门化、人员专业化,为破产和强制清算案件的审理提供了组织保障。

 

 

除了打造一支过硬的专业化审判团队,广州中院着力培育高水平破产管理人队伍,从破产管理人选任、考核、监督到报酬落实等方面,积极保障破产管理人能够履职到位。据介绍,2014年9月,广州中院在全国率先推动成立破产管理人协会,提升破产管理工作的专业保障。由于《企业破产法》对管理人的规定较为原则,近年来,广州中院与破产管理人协会共同出台了《管理人工作规程》《管理人协会会员职业道德和执业行为规范》等文件,对破产管理人业务范围、具体操作流程等作出明确规定,充分发挥其在企业破产程序中的作用。

 

针对随机指定管理人往往会导致案件复杂程度与管理人执业水平出现不匹配情况,2019年3月,广州中院在广东高院指导下,建立了管理人分级管理制度,其中有49家中介机构、10名个人分别入选一、二、三级管理人名册,今后并根据管理人办案情况,每两年对名册内的管理人实施增补、淘汰、升降级,以此激发管理人工作积极性,实现队伍良性发展。

 

*5月23日上午,广州市召开“送必达 执必果”现场会暨司法处置国有“僵尸企业”第一次联席会议。

 

“府院联动”作为当下化解破产问题最有效的途径,有助于解决实际问题。2018年11月,广州中院推动建立了在党委领导下的司法处置“僵尸企业”联席会议制度。据了解,该联席会议由市委政法委牵头,市委常委、政法委书记谢晓丹担任总召集人,广州中院等11个单位为联席会议成员。今年5月,第一次联席会议把“解决管理人履职身份的认可问题”列为本次会议的一项重要议题。借助该制度,加大了成员单位之间的协作合力,高效解决管理人在履职中出现的突出问题。此外,广州中院积极与省、市国资委沟通协调,解决国有“僵尸企业”破产及强制清算案件启动经费的难题。2018年 ,省(市)国资委统筹落实国有“僵尸企业”破产案件经费2390万元,有力地推动了176家无破产费用企业通过破产程序顺利退出市场。

 

高度重视重整和解的拯救价值

让有价值的危困企业涅槊重生

袁某通过与广东泛诚经贸合作服务有限公司(以下简称“泛诚公司")、陈某之间的借款纠纷取得对泛诚公司的债权后,由于未能通过执行程序使其债权得到清偿,袁某遂以债权人身份向广州中院提起对泛诚公司进行破产清算的申请。2017年5月,广州中院依法裁定受理泛诚公司破产清算案,在宣告该公司破产前,泛诚公司向广州中院提出了重整申请。法院经调查研究,认为该企业具有一定生存潜力和未来竞争力,具备重整可能性,裁定泛诚公司进行重整。

 

*泛诚公司的主要资产

 

其间,管理人共收到三家投资方的投资意向申请,并根据各方投资方案、经营环境、履约能力、资金投入进行综合分析,最终由债权人会议的表决结果确定重整投资方,为该企业赢得了重生的机会。该案的成功重整不仅解决了此前执行中各自为战、执行不能的问题,还因新投资方的进场,普通破产债权清偿比例达到约63%,部分小额债权人甚至得到100%的受偿,极大程度地保护了债权人的权益。通过破产重整程序,泛诚公司得以获得重生的机会,也实现了涉案主体各方多赢的局面。

 

广东华厦建筑工程有限公司(下称华厦公司)是一家大型民营建筑企业,因无法清偿到期债务,债权人遂向法院申请对该公司破产清算。广州中院考虑到本案涉及的法律主体众多、牵涉各方利益重大,为了避免华厦建筑公司诸多在建工程烂尾以及大量员工下岗失业,也为了挽救有价值的企业,法院坚持以“盘活有效资源,促成破产和解”为主要审理思路,居中调解双方达成和解协议。该案最终以债权人与债务人和解终结程序,维护了职工合法权益,实现了法律效果与社会效果的统一。

 

广州中院副院长吴筱萍表示,在破产案件审理中,法院恪守正确的价值取向,对于有价值、有希望的企业,充分发挥破产重整、和解的拯救价值,既化解企业的债务包袱,实现“轻装上阵”,又盘活了企业的有效资源,促进企业转型升级,还保障了员工的就业机会,化解潜伏的不稳定因素,维护社会稳定和谐。

 

深入挖掘执转破机制价值

构建立审执破审判新模式

 

“执转破”,即在被执行人为企业法人的执行案件中,执行人员发现被执行人资不抵债时,经申请人或被执行人的同意,将案件移送有管辖权的法院进行破产审查。广州中院审理的“益民案”具有典型代表性。

 

*益民公司第一次债权人会议

 

石某系益民旅游休闲服务有限公司(下称益民公司)职工债权人,其债权在越秀法院申请强制执行后未能得到全部清偿。经越秀法院执行局调查发现,以益民公司为被执行人的案件多达25638件,遍布广州中院、越秀法院、天河法院、黄埔法院、白云法院、珠海中院,执行标的额高达6.53亿元,申请执行人来自于广州、佛山、台山等不同地区。越秀法院征得石某同意后,遂将该案移送至广州中院进行破产审查。广州中院于2017年11月1日裁定受理该案。据介绍,该案共有675人向管理人申报债权,总额达12.3亿元,通过“执转破”程序,化解执行案件25638件。

 

据了解,广州中院以益民公司破产案为突破口,探索“执转破"案件审理方法及思路。

● 一是成立综合协调小组,从清产庭、执行局等部门抽调审判骨干力量组成协调小组,专门负责“执转破”工作研究和推进,并指定专门合议庭负责“执转破”案件审理,逐步实现“执转破”审理专业化。

● 二是出台《关于执行案件移送破产审查实施意见》,对“执转破”案件的管辖、综合协调等原则性问题作出规定,并明确了移送要件移送程序移送材料等内容,为执行法院启动“执转破”程序提供了明确的操作指引。

● 三是引入预审查机制,重点梳理牵涉执行案件多、影响范围广、“终本”后长期未执行到位的执行案件优先进入破产审查程序,推动执行案件有序进入破产程序,为供给侧结构性改革提供强有力的司法保障,助推省市经济健康发展。

 

破产审判融入智慧法院建设

提高审理质效降低办案成本

 

创新无止境,将破产审判工作与智慧法院建设融合推进是信息化时代的必然要求。2018年3月27日,广州中院受理全国首例共享单车“小鸣单车”破产案,针对该案债权人众多且分散,债权发生以网络数据为载体的特点,广州中院专门开设“小鸣单车破产工作信息”公众号,及时向社会大众发布案件动态信息,设计债权申报小程序方便债权人申报债权,并利用微信平台召开第一次债权人会议。

 

*产案第一次债权人会议现场

 

今年5月17日,小鸣单车的二级供应商广州凯路仕自行车运动时尚产业股份有限公司(以下简称凯路仕公司)破产重整案第一次债权人会议以网络会议方式在广州中院召开。因凯路仕公司申报债权人超过百家,且多在外地,为充分保障广大债权人的知情权、程序参与权、表决权,广州中院利用5G技术召开网络债权人会议。通过5G网络的超高清音视频传输,将广州的法官、北京的破产管理人以及分布在全国各地的债权人连接起来,实现法官、破产管理人、债权人三方信息同步。据悉,利用5G技术召开网络债权人会议,在全国尚属首次。

 

*利用5G技术召开网络债权人会议

 

吴筱萍副院长告诉记者,近年来,广州中院智慧法院建设深入快速发展,建立了包括智慧庭审系统、智审裁判系统、智慧执行系统、5G智慧法院实验室在内的智慧法院体系。而将破产审判与智慧法院建设融合推进,开发系统的智慧破产审理工作平台的设想也应运而生。

 

今年5月,广州中院推出全国首个地区智慧破产审理系统。该系统实现了“4个首创”:全国首个地方管理人智能服务平台、全国首个地方破产审判动态监管平台、全国首个债权人评价监督平台、全国首个破产审判区块链协同平台,其推出的智能管理、评价监督和数据分析三大主打功能,将有效助力破产审判提质增效。

 

*广州智慧破产审理系统正式上线

 

广州中院党组书记、院长王勇表示,广州中院将继续完善破产审判工作机制、不断提升破产审判专业化水平,为深入推进供给侧结构性改革、优化营商环境提供更加优质的司法服务,为地方经济社会持续健康发展提供有力保障。

 

来源 | 法治参考

 

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