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河南法院这样做

作者: 时间:2020-01-09 阅读次数:331 次 来自:河南法制报

    省委、省政府部署国有僵尸企业处置工作以来,全省法院牢固树立大局意识,迎难而上,积极作为,依法受理并审结僵尸企业破产案件458件,圆满完成了服务全省国企改革攻坚任务,为营造法治化营商环境作出了应有贡献。

    主要做法

    458起案件集中进入破产程序并在较短时间内高质量审结,对全省法院破产审判工作是前所未有的挑战和考验。面对艰巨任务,河南法院在省委正确领导、省政府大力支持和最高法院有力指导下,走出了一条“法治化审理、市场化导向、协同化推进”的僵尸企业破产审判新路子。

    ●组织推进一体化

    省法院坚持将僵尸企业处置作为重要政治任务和“一把手”工程,强化组织领导,积极与政府有关部门对接,坚持一体化协同推进。

    领导高度重视。省法院成立“一把手”任组长的僵尸企业破产审判工作领导小组,先后9次召开全省法院破产审判工作相关会议;各中、基层法院同步跟进,主要领导亲自抓、负总责;建立通报、督导、约谈“三位一体”督促机制。

    政策指引到位。省法院先后制定《关于充分发挥审判职能作用依法服务保障国有企业改革工作的意见》《关于加强国有僵尸企业破产审判工作的实施意见》等制度文件,为僵尸企业破产审判工作规范化、常态化开展提供有力的制度保障和政策指引。

    协同推进有力。省法院和省国企改革办逐案建立台账,实行项目化管理、精细化管理,明确责任,倒排工期,完成一户销号一户。

    ●分类审理高效化

    省法院出台破产案件繁简分流机制指导意见,要求“无产可破”案件、其他简单案件、普通案件和重大复杂案件分别在3个月、6个月、12个月、24个月内审结。

    对简单案件快速审理。如封丘县法院审理的封丘县木材公司、封丘县物资公司等5起案件,受理后15日内即审理终结。

    对复杂案件重点突破。省法院开展“僵尸企业破产案件百日攻坚”活动,对重大复杂案件重点挂牌督办,帮助审理法院理思路、解难题。如郑州中院审理的河南商贸集团有限公司破产清算案,资产情况复杂,仅股权就涉及20家子公司,评估价值3.48亿元,省法院、省国企改革办、郑州中院多次就该案股权处置问题会商,在此基础上形成破产财产处置方案和分配方案,第一次提交债权人会议即顺利通过,确保了案件高质高效审结。

    ●资产处置多元化

    优先适用网络拍卖。全省法院共通过网拍处置评估价值8581.8万元的资产,成交价款6853万元。

    针对性适用线下拍卖。对不适宜通过网络拍卖的资产,充分利用拍卖行在寻找潜在买受人方面的专业优势,借助拍卖平台处置资产23.8亿元,变现14.9亿元。如河南商贸集团有限公司的子公司股权,拍卖变现2.23亿元;平顶山煤矿机械有限责任公司的股权和土地厂房设备,拍卖变现1.7亿元。

    以实物分配为补充。对同一顺序仅有一位债权人且破产财产不足以清偿其全部债权的,争取债权人同意以实物分配方式清偿。如义煤集团伊川区域煤业有限公司破产清算案,洛阳中院协调债权人义煤集团以受让破产企业134万元对外债权的方式清偿,大大缩短了分配进程。

    以国资平台公司收储为托底。对僵尸企业中手续不全、房地分离等瑕疵资产以及暂时难以处置的资产,由政府平台公司按评估价收购,既加快了处置进程,又防止了国有资产流失。

    ●民生保障最大化

    全省法院坚持以保障民生为价值取向,在平衡各方利益诉求、依法公平保护的前提下,最大限度保障职工合法权益。

    通过法治手段依法认定职工债权。对职工身份资料不全的,通过人社部门、企业人事部门、职工证言等各种途径审查核实;将企业所欠职工的内部集资款认定为与企业所欠职工工资具有相同地位的破产债权;采取先行变价破产财产、协调相关方垫付等方式推动职工债权先行偿付。

    依托行政手段多途径解决安置费用。将职工安置与资产处置相结合,资产由政府平台公司收储的,由政府平台公司负责兜底职工债权清偿和职工安置资金。如焦作市胜普晶体技术有限公司破产清算案,政府将企业划拨土地收回后再划拨给焦作市工投集团使用,由工投集团接管破产企业全部职工,实现了安置工作平稳过渡。

    总体成效

    目前,全省法院僵尸企业破产处置任务圆满完成,在供给侧结构性改革、重大风险化解、民生权益保障等方面取得了良好成效。

    一是僵尸企业有序出清。446家企业退出市场,1家企业重整新生,释放闲置资产价值总计57.78亿余元,其中房屋101.2万平方米,土地1.03万亩,为我省经济转型升级和“放水养鱼”创造了有利条件。

    二是金融风险有效化解。清理债务277亿元,化解金融债权111.7亿元,终结债权债务关系2万余件,提前消除了重大金融风险隐患。

    三是企业职工妥善安置。依法维护了7.59万名职工的合法权益,清偿职工债权13.4亿元,安置职工6.8万人,形成了党委放心、政府安心、职工暖心的多赢局面。

    下一步,河南法院将以“提升破产审判工作水平营造法治化营商环境专项活动”为抓手,加快解决僵尸企业破产案件问题短板,进一步提升破产审判工作水平,为营造法治化营商环境、服务全省经济高质量发展作出新的更大贡献。

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