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深圳中院|召开“执转破”暨破产审判服务营商环境推进会

作者: 时间:2020-03-27 阅读次数:183 次 来自:中国破产法论坛公众号

深圳市中级人民法院

召开2020年“执转破”暨破产审判服务营商环境推进会

为全面贯彻落实全市法院工作会议精神,部署推进全市法院“执转破”工作,深圳市中级法院于3月20日首次以线上线下、同步互动的形式召开2020年深圳法院“执转破”暨破产审判服务营商环境推进会。

市中级法院党组成员、副院长龙光伟在讲话中指出,执转破工作是最高人民法院《人民法院第五个五年改革纲要(2019-2023)》以及深圳市委《深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025)》《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区重点工作计划(2019-2022)》确定的重点工作。开展三年多以来,两级法院执转破团队在繁重的办案压力下,认真谋划、攻坚克难、顽强拼搏,取得了有目共睹的工作成效,得到最高法院、广东高院、深圳市委的高度肯定,实践经验和一批典型案例向全国推广。在今年开局国内外局势都异常复杂的情况下,法院干警必须提高政治站位,保持敏锐触觉,高度关注国内外形势和政策导向的变化,牢固树立大局意识,确保有效发挥司法服务大局、稳定大局的作用。

提高政治站位

牢固树立服务大局意识

当下的第一要务是抗击新冠疫情,执转破团队要密切关注深圳市委、市政府相关部署,在确保防控措施到位的情况下,依法及时、稳步有序地推进执转破程序、指导管理人开展工作,要尽可能降低新冠疫情对债务人企业、债权人及员工利益的影响。在深圳复工复产的时刻,要按照中央和市委有关要求,切实处理好疫情防控与复工复产的关系,有力保障秩序恢复,为企业恢复正常生产经营提供司法保障,营造良好法治营商环境。

坚持司法为民

持续深化执转破机制

要加强执转破移送审查,及时启动破产保护。当事人提出执转破申请的,应当尽快审查,及时移送,通过启动破产程序将困境企业纳入破产保护,运用破产止息措施遏制债务恶性膨胀。对于已经进入破产程序的企业,精准识别破产原因,适用不同救治方式。对于受疫情影响资金链断裂、但仍有市场经营价值的企业,应当加大救治力度,争取政府及上下游支持,力争通过破产和解和破产重整为企业争取恢复时间和资金。审慎处理因疫情出现的特殊情况,鼓励各方参与人在意思自治框架下达成变通方案,互谅互让、共克时艰。

完善配套机制

提前部署风险应对处置

受当前形势影响,各行各业的违约和债务风险均大幅上升,两级法院应当高度关注所在辖区重点企业行业动向,分析研究疫情及经济下行带来的可能系统性风险,注意商事纠纷增长趋势,提前配置审判资源。同时要继续巩固完善府院联动机制,争取本级政府支持,共同建立破产风险应急处理机制,统筹推进业务协调、信息共享和维护稳定等工作,积极协调争取破产专项基金,妥善处理职工安置和利益保障,着力解决再生企业信用修复和重返市场的问题。

深圳破产法庭庭长曹启选总结回顾2019年深圳“执转破”工作情况。2019年,深圳破产法庭坚决落实最高法院、广东高院和深圳市委的决策部署,持续推进执转破工作助力“基本解决执行难”,服务优化法治化营商环境,执转破工作实现常态化和规范化,各个制度环节更加成熟定型,取得了良好的工作成效。  

执转破工作质效稳中有升

2019年,深圳两级法院共移送执转破案件305件,同比上升62%,中止执行案件6330件,其中破产立案已受理216件,同比上升52%;已经宣告破产和终结破产程序的114件,同比上升56%。每审结一件执转破案件平均消化43件执行积案,共终结执行案件4861件。

重点案件审理亮点突出

由龙岗法院审理的南岭玩具厂破产清算转重整案,创新运用股权拍卖式重整,最大限度地提升了破产财产价值,实现了员工、债权人、债务人以及社会多方共赢局面。

衔接机制更加完善健全

试点法院及其他基层法院在市中级法院出台的“执转破”双指引基础上,积极完善执行移送破产操作,实现了执转破工作的高效优质运转,试点法院执转破案件的平均结案时间均不到5个月。

破产制度优势进一步发挥

在执转破工作开展中,发挥破产审判的制度价值,清算与拯救并重,通过繁简分流加快推动无产可破企业的市场退出,优化市场资源配置。持续推动审判资源向疑难复杂、有重整价值的案件集中,通过府院联动机制,逐一突破财产状况复杂、员工安置、保管及处分、税收欠款等问题,拯救危困企业,推动优化营商环境。 

曹庭长强调,2020年的开年不同寻常,对执转破工作和破产审判服务营商环境大局带来巨大的机会和挑战,下一步需重点抓好以下几个方面的工作

大力推动在线破产法庭建设

当前新冠肺炎疫情期间,深圳破产法庭积极探索破产案件网上审理模式。今年要全面加强在线破产法庭建设,推动执转破案件全流程在线移送审理,大力探索破产案件在线审理规则,持续完善破产在线司法服务,畅通破产参与人在线沟通机制,实现掌上诉讼、指尖办案,节约债权人债务人的时间经济成本,为社会生产资源的重组配置提供强有力的司法支持。

全面加强破产审判流程管理

2020年是市中级法院党组确定的“审判质量全面提升年”,深圳破产法庭将在执转破工作经验的基础上,细化落实审判流程管理节点,完善破产审判绩效考核办法,健全破产专业法官会议,加快构建系统完备、运行规范、监管有效、保障有力的破产审判流程管理机制。

持续推动破产综合事务改革

深圳法院在全国率先提出破产审判权和破产事务管理权分离的改革思路,按照世界银行营商环境评估破产框架指标的要求和破产审判的司法需求,今年破产法庭将加大统筹协调力度,持续推动破产综合事务改革,进一步完善破产综合事务的内部处理机制和破产工作的外部协调联动机制。

适时启动个人破产制度试点

根据中央、广东省委、深圳市委关于建设粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区的决策部署,以及深圳市《2020年优化营商环境改革重点任务清单》要求,破产法庭个人破产调研组正在密切配合深圳市人大制定全国首部个人破产条例,预计今年年内市人大将颁布个人破产条例,启动正式试点。

市中级法院执行局副局长王利萍对2019年深圳法院“执转破”工作情况进行总结点评,并提出在当前疫情背景下,法院必须以善意文明执行理念推进和完善执转破工作,重点关注三个问题。

1.积极引导债权人对符合条件的企业提出执转破申请 

受新冠肺炎影响,企业停工停产增多,无论执行与破产,均应力促企业的继续生存和发展。在执转破移送环节应当加强对被执行人企业经营现状的了解,将应当退出市场的企业引入破产清算,对尚有生机的企业给予帮扶和救治。

2.加强破产与执行的沟通交流以及联系机制

执行的措施和方式以及要求处于不断的发展和变化中,如果有需要,作为执转破前端的执行也有责任为执转破工作的推进创造更有利的条件。对于移送破产的案件受理与否,执行及破产还需细化和建立及时反馈执行部门的机制和流程,避免财产的查封措施和执行结案受到影响。

3.从绩效考核上建立执转破工作的激励机制

以绩效考核作为抓手有利于调动法官执行员开展工作的积极性,建立科学的绩效考核和表彰奖励机制具有现实必要性。

前海、福田、宝安、龙岗法院的相关负责人作2019年“执转破”工作交流发言,全市两级法院执转破团队及参与执转破工作的干警60余人在线参加了会议。

前海/福田/宝安/龙岗

2019年“执转破”工作亮点

前海法院2019年全年移送执转破案件共计50件,涉及执行案件共计528件,其中,劳动争议等涉民生类案件占执转破移送案件总量的72%。从以下方面致力优化及完善“执转破”工作的衔接机制:一是组建专人负责的“执转破”工作团队,实行专项负责制。定期对团队成员进行“执转破”相关法律法规的学习与培训,保证团队成员工作的积极性和专业性。二是实行从引导申请破产到处理破产后续工作的一体化模式。通过对被执行人线上的网络查控和线下的传统查控,确认被执行人符合移送破产的条件,引导申请人通过将案件移送破产来保障自身权益。案件移送后与受移送法院保持密切沟通,配合破产案件审理工作。三是积极推动构建执行团队与破产法庭、劳动监察部门的三方协调机制。积极引导被欠薪员工申请“执转破”,人民法院依法受理破产申请后,指引员工通过劳动部门的欠薪垫付机制保障劳动者的基本权利。 

福田法院自从2018年试点管辖以来共移送破产审查案件共计70宗,共受理破产案件62宗,关联执行案件1212宗。其中2019年共移送破产审查46宗,受理破产案件40宗,关联执行案件833宗。工作亮点为:一是畅通执转破移送机制,破产法官提前介入移送破产决定阶段。破产法官在破产案件立案前对被申请破产的企业的财产、债权债务和执行等情况有初步了解,提高破产案件审理效率。二是繁简分流、简案快审、难案精审。在破产申请审查阶段就甄别案件类型,对债权债务关系简单、财产状况明晰等较为简单的案件,采取简化审理方式,快速高效审结。三是积极探索关联企业合并破产程序,节约破产成本,平衡各方债权人的合法利益。 

宝安法院2019年共受理破产案件29件,因破产受理终结本次执行程序的案件有1100余件,通过破产程序清退占用厂房2万余平,价值3000余万的生产资料通过破产处置重新投入生产环节,1000多名工人的工资依法得到优先受偿。主要工作经验:一是规范工作,突出效率。自2018年6月开始试点工作以来,专门就执转破工作出台了两项工作指引,明确各个环节的相应流程及责任人员。二是加强联动,化解矛盾。宝安法院建立了与区相关职能局及街道等部门的个案协调机制,确保矛盾纠纷妥善处理。三是靠前站位,执破协同。在捷永广建破产案件中,破产程序提前介入,与执行程序协同向街道、债权人、债务人及员工介绍案件进展,将两个程序的优势形成合力共同保障该破产案件顺利推进。四是主动担当,提前处置。在捷永广建破产案件中,宝安法院主动担当,组织管理人提前分配了已经收集的部分破产财产,目前该案件的主要财产已经处置完毕,工人得到部分清偿并重新投入新的工作,清退占用厂房7000余平。五是设立援助资金。宝安法院先后向区委、区委政法委等,多次报告该项工作,并通过人大政协委员共同呼吁设立相关专用资金。

龙岗法院自2018年6月1日起获批受理执转破案件以来,截至2020年3月5日,共受理执转破申请案件42宗,受理30宗,审结5宗,成功审结南岭玩具厂破产清算转重组一案。龙岗法院审理执转破的经验为:一是横向的“府院联动”,纵向的上级法院指导,是办理破产案件的强大依托。二是管理人的勤勉、敬业、专业水平是案件能否得以高效妥善处理的关键。三是法院与管理人相互信任、密切配合、顺畅沟通,多途径寻找出路,是办理破产案件的重要保障。

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