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全国首个公职管理人制度出台!破产公职管理人机构同时亮相!

作者: 时间:2020-05-20 阅读次数:93 次 来自:中国清算网

2020年5月19日,浙江省温州市中级人民法院与温州市司法局联合召开新闻发布会。会上,对公职管理人制度这一项全新的制度设计予以了明确。

去年以来,按照市委关于加快新时代“两个健康”先行区建设的总体部署,我市积极推进个人债务集中清理试点工作,确立了“党委领导、人大监督、府院联动、法院主办、试点先行”的工作模式,取得了阶段性进展。

2019年7月10日,通过召开府院联席会议形成第一个关于个人债务集中清理的《会议纪要》,明确了各相关部门共同推进做好个人债务集中清理程序有关事项。

2019年8月13日,市中院出台《关于个人债务集中清理的实施意见(试行)》。

2019年9月27日,指导平阳法院顺利办结蔡某个人债务集中清理一案,该案被称之为“全国首例具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务清理案件”。

今年再次通过府院联席会议,就公职管理人问题开展讨论,达成共识,形成制度。公职管理人制度事关破产事务改革方向,具有很强的示范效应。相关部门要从高水平推进市域治理体系和治理能力现代化高度,加强联动,合理运用好政府公共法律服务资源,把公职管理人制度落实落细,确保市委关于“探索个人破产改革试点”工作部署有序推进。

截止目前,全市法院共计立“执清”字号案件35件,涉及执行案件231件,涉标的额11.9亿元,现已办结“执清”案件22件,其中11件成功清理结案。同时,我市个债清理试点情况和案例宣传引起了全社会的热议关注。

会上,关于如何探索建立公职管理人制度,温州中院党组成员、执行局局长陈卫国就社会各界高度关注的一些问题作了深度解读。

问&答

一、为什么要探索建立公职管理人制度?

公职管理人制度是一项全新的制度设计。探索建立公职管理人制度,是我们今年推进个人破产制度改革的重要工作内容,主要基于以下考虑:

前期,我们创设了“个人债务集中清理”、“执行特别程序”等专属概念,引入了自由财产、债务豁免、失权复权等个人破产制度基本要素,突出了“意思自治”和“诚信”原则。同时,我们发现在管理人工作方面存在着一些难点和痛点问题:一方面是管理人取酬低。与企业法人破产相比较而言,个人债务集中清理案件的债务规模不大、受偿财产有限,一般而言管理人能够收取的报酬低,相对应的财产调查核实等工作量反而不少,投入产出严重失衡,从长远发展来说这对其履职积极性会有影响。目前主要依靠和发挥管理人志愿者队伍的积极性,既不可持续,也不稳定。另一方面是失权期间的监管难。失权复权制度要求在形成个人债务集中清理方案后的一定期限内,对债务人进行一定范围的行为限制和资格限制,必然会涉及到如何加强后续监管的问题,同样需要考虑管理人的稳定性和积极性。针对个人债务集中清理案件的特点及管理人工作方面的难点痛点问题,我们通过府院联动会商认为,温州有必要也有条件在个人债务集中清理中探索建立公职管理人制度,同时决定以纪要形式把制度确立起来。

近期,国内与个人破产相关的立法建议稿,开始提出建立公职管理人制度的设想。这是一个全新的概念,但实务中尚未得到探索检验。该项制度的实践探索可以为公职管理人制度的构建提供实践经验。

未来,在整个破产制度中,管理人制度的市场化和法治化是方向。同时从与国际接轨的角度,还需要探索破产审判权与破产事务管理权的适度分离问题。建立公职管理人制度,也是在朝这个方面作方向性的尝试。

二、纪要主要主要涉及哪些方面内容?

纪要共十五个条文,涉及公职管理人的管理、公职管理人指定与更换、公职管理人职责以及工作保障机制四个部分。主要内容体现为以下方面:

(一)公职管理人由“个人担任,机构管理”。

在纪要的起草过程中,经反复研究,我们最终确定公职管理人由“个人担任,机构管理”的模式。由司法行政机关公共法律服务部门为公职管理人的管理机构。关于管理机构,我们确定了由司法行政机关公共法律服务部门承担的方案。作为公职管理人的管理机构,其主要职责是承担个人债务集中清理工作中行政性事务管理功能,履行对公职管理人工作的监督、管理、协调等职责,确保个人债务清理、债务人信用修复前的行为监督、管理人工作相关的档案保管等事务的落实。所以经批准增挂公职管理人管理机构牌子。

确定公职管理人由司法行政机关中具有从事法律职业资格和公职身份的人员担任。具体的公职管理人名册,由市中院和市司法局共同编制确定。

(二)编制名册依规选任及更换

制名册依规选任及更换。温州中院与温州市司法局根据案件需求共同编制公职管理人名册,并向社会公示,法院可以从名册中指定人员担任个人债务清理管理人。《纪要》允许公职管理人聘用必要工作人员,如果不会给债务人增加费用,由司法行政机关管理机构决定,如果增加费用,则需要法院对其必要性进行审查后予以许可。法院依据债权人会议、债务人的申请,或者依职权认为确有必要的,可以决定更换管理人。

(三)明晰权责规范履职

明晰权责规范履职。公职管理人应当勤勉尽责,及时向法院报告工作,并接受债权人的监督。在履职过程中发现债务人财产足以清偿全部债务等应当终结集中清理程序的情形,应及时出具法律意见书申请终结程序。聘用人员费用、公告费等必要费用在个人债务集中清理程序中未受清偿的部分,从企业破产援助资金支出。

(四)探索加强破产管理人的监督管理

 各方协调联动保障实施。温州中院和温州市司法局指定专人负责,通过定期召开部门联席会议、走访调研等,及时解决公职管理人履职中的重难点问题。同时引入社会律师参与,工作时间计入律师公益服务时间,表现优秀的,则在行业评先评优、政府法律顾问推荐等方面予以倾斜。

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