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前 沿 | 南京法院加强破产审判工作纪实

作者:图解破产 时间:2020-08-12 阅读次数:175 次 来自:图解破产公众号

“进”与“退”的司法智慧

——南京法院加强破产审判工作纪实

江苏省南京市两级法院以破产审判为抓手,充分释放破产制度市场救治和退出的司法效能,三年累计清理国有“僵尸企业”213家,化解企业债务300亿元,安置职工6000余人,盘活土地厂房面积320万平方米。今年6月,在中央广播电视总台发布的《2019中国城市营商环境报告》中,南京法院“办理破产”评价指标位居全国第五。

“健康的市场经济必须保持‘进’与‘退’的平衡,司法要在破产审判中发挥引领作用,促进经济实现新旧动能转换。”南京市中级人民法院院长孙道林说。

因企施策,开创多种挽救模式

2019年1月8日,“长航油运”在上海证券交易所再次敲响上市钟声,成为A股史上退出后重新上市的第一例。

而七年前,长航油运因连续亏损,公司股票被上交所终止上市。

法院查明,截至2013年底,长航油运账面资产总额137亿元,负债总额为157亿元,其中绝大多数有效资产已设定抵押或质押担保。公司负债结构复杂多元,涉及12万多名股东,重整困难重重。

南京中院经过“会诊”后首次尝试“部分预重整”模式推进破产程序,仅用4个多月的时间,成功实现了100%的债权清偿率,同时有效安置了3064名职工。

这起案件为司法处理国有大型企业危机、市场化退出机制建设提供了示范,当年被最高人民法院评为十大民商事案件。

“对于有挽救价值和可能的困境企业,要最大限度地发挥破产审判的挽救功能,维护企业经营价值和资产完整性,提高债权回收率,帮助困境企业实现重生。”孙道林说。

把破产审判置于供给侧结构性改革的大局中谋划,当救则救,当清则凊,南京中院清晰定位破产审判的新坐标。

然而,困境企业的市场救治绝非易事,涉及法律关系多维、利益主体多元、矛盾纠纷尖锐等一系列难题。

南京法院依照“生病企业医院”理念,因企施策,靶向治疗,创造了多个破产审判挽救的新纪录:审结的江苏舜天船舶破产重整案,开创债务重整与重大资产重整并行重整模式,作为破产重整案例,被《最高人民法院公报》采用;审结的江苏省纺织工业集团公司及其五家公司1+5实质合并重整案,形成“重整投资、债务清偿、经营安排一体化”操作模式,入选年度全国法院十大破产典型案例等。近几年来,南京法院先后有9个破产审理案件入选全国全省十大典型案例。

从理论到行动,从个案突破到裁判方法的创新,南京法院破产审判敢为人先,不断刷新破产审判的新纪录,用司法力量为供给侧结构性改革开辟新的道路。

快速出清,促进产业优化重组

南京中院的一项调查统计显示,2017年以来,全市法院新收破产案件从行业上看,主要集中在产能过剩或技术落后的船舶、轻纺、化工等行业,占比60%;从规模上看,中小微企业和“三高两低”企业成为市场退出主流,占比86%。

“僵尸企业”已经失去了自身的造血功能,却占用了土地、资本、劳动力等大量宝贵的要素资源。

“只有加快出清,才能腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间,促进产业优化重组,助力经济高质量发展。”南京中院副院长姚志坚说。

要加快出清,就不能墨守成规。

南京香精香料厂等4家国有低效劣势企业破产清算案,南京中院按照“分期分批、先易后难”的原则,尝试采用“集中+简化”模式,在法律框架内简化程序环节,简化审查流程,加快审理进度,4起案件仅用2个月时间就全部终结。

依靠这样的创新方法,2017年以来,南京法院通过破产或强制清算程序清理国有“僵尸企业”213家,占案件总数的40%。

这样的创新举措不是“独行”。2017年10月,南京中院出台《关于推进破产案件繁简分流的实施意见》,率先建立破产案件繁简分流机制,根据不同的案件类型适用相应的审理规则、选用相应的管理人,实现“简案快审、繁案精审”,让出清提速。

一组数据显示,2017年以来,南京法院新收破产类案件平均结案周期210天,适用简易程序审结破产案件136件,平均结案周期107天。

完善机制,形成府院联动合力

南京水魔方公司经营的由激情冲浪区、沙滩休闲区、魔法滑道区等六大区域组成的水上乐园,每到夏日都会吸引很多人来此狂欢。

但2018年,债权人庞某某以南京水魔方公司不能清偿到期债务,明显缺乏清偿能力为由,向江宁区人民法院申请对南京水魔方公司破产重整。

重整方案虽然一次性表决通过,但实施起来却困难重重:不仅有原投资人与重整投资人的权益矛盾,还涉及不同债权种类的分配问题,周边还有上千户依赖水魔方生存的经营者等。

“对于这样一起债权人众多,矛盾多元的破产重整案,仅仅依靠司法的力量难以从根本上解决问题。”承办此案的法官孙大强坦言。

江宁区法院综合运用破产重整、和解、清算等手段,让陷入“病危”的水魔方涅槃重生;府院联动,营造“静养”环境,保证“破产不停产”。

“破产是一项涉及社会各个方面的系统性工程,需要政府发挥主体作用,通过府院联动形成合力。”南京中院破产法庭庭长王静说。

2019年8月,南京中院主动争取政府支持,与市政府联合出台《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》,在全省率先建立市级层面的破产府院联动机制。

针对破产审理的难点,南京中院应用府院联动机制,推动破产审理中所涉职工安置、工商注销、税费减免、企业信用修复等一系列问题的解决。

破产涉税处理是长期以来困扰破产审判的突出问题。依据府院联动机制,南京中院与市税务局联合制定出台《破产清算程序中税收债权申报与税收征收管理实施办法》,对税收债权的申报、税收注销、非正常户解除、房产定向询价机制等难点问题进行明确规范,使破产涉税处置取得“破冰”性进展。《办法》实施半年多来,全市已完成210户破产企业的税收债权申报,合计金额达3.64亿元,办理税务注销户数24户,有10家破产企业解除了非正常户状态,为破产审理铺平了道路。

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