广告词
您当前所在的位置:中国清算网 > 新闻动态 > 业内新闻

南京破产法庭 | 一个案件催生一项机制,府院联动让南京破产审判形成合力

作者:南小苑 时间:2020-09-15 阅读次数:253 次 来自:中国破产法论坛公众号

按 语

2020年9月1日,南京市中级人民法院制定出台《关于进一步强化产权和企业家权益司法保护的十条措施》。这个被称为全市法院优化法治营商环境举措3.0版的“新十条”,强调要慎用刑事手段规制企业经营活动。“南京市中级人民法院”微信公众号结合发布的十大优化营商环境典型案例,对“新十条”进行解读。本次解读邀请的是南京破产法庭庭长王静,王静庭长将结合南京某房地产开发公司破产清算案谈南京法院如何发挥破产救治和退出功能,强化破产府院联动机制作用。本文转载自“南京市中级人民法院”微信公众号,特此说明并致谢!

一个案件催生一项机制

府院联动让南京破产审判形成合力

案件回放

2019年3月19日,市法院裁定受理了南京某房地产开发公司破产清算。经管理人调查,房地产开发公司并没有其他外部经营性负债,只有税款债权没有清偿。但该公司税款债权的处理面临诸多难题,如处理不当,将陷入“死循环”,严重拖延破产清算进程。为此,市法院多次与南京市税务局沟通,就税务问题进行协调,最终明确了处理方案。并在本案处理的基础上,市法院与市税务局联合出台了《破产清算程序中税收债权申报与税收征收管理实施办法》,就破产案件中税收债权申报、税务注销等涉税突出问题进行规范,一个案件催生一项长效机制的建立,让破产审理形成府院联动合力。

对话法官

下面是对本案的承办法官南京破产法庭庭长王静的采访。 

新十条“第七条”

发挥破产救治和退出功能。坚持“当救则救,当清则清”的原则,精准识别,分类施策,确保市场主体有效救治和有序退出。积极引导有价值危困企业适用重整、和解程序,实现资源重新配置、企业再生。深化运用破产案件繁简分流机制,加快“僵尸企业”出清速度,促进资源和产业优化组合。充分发挥破产府院联动机制作用,加大与有关政府部门的沟通协调力度,推动相关规定落到实处,进一步提升破产审判效果,确保破产工作有序健康发展。

问:我们知道破产企业的涉税问题一直以来都是困扰破产审判的问题,在该案中,法官是如何积极协调,找到破解之法的? 

答:由于现行税法主要聚焦于健康且持续经营的正常纳税主体,无论在实体方面还是程序方面,都缺少对于破产企业这种陷入困境甚至丧失存续希望的特殊纳税主体的关注。企业破产法与税法之间产生了许多不一致的地方,这导致实践中法院与税务机关之间理解和操作不协调的现象。 

本案作为破产涉税的典型案例,主要存在以下问题:一是公司注册地与其开发的房地产项目所在地分别位于不同的基层税务机关管辖范围,导致由哪一方税务机关管辖存在争议。二是所欠税款是依照企业破产法的规定由税务机关主动向管理人申报,还是依照税法的规定由管理人主动向税务机关进行纳税申报存在争议。三是因管理人未能接管到公司相关证照和资料,致使管理人与税务机关无法确定企业欠税基础材料,税务机关内部就如何确定该公司应缴纳的税款科目及相关金额也存在争议。四是清算过程中,在处置公司名下车位、房产等不动产时,又产生了土地增值税、企业所得税、营业税等,但由于该公司之前未按照规定期限申报纳税,已被税务机关列入非正常户,无法进行纳税申报。 

为此,市法院多次与市税务局沟通,就案涉税务问题进行协调,最终明确:一是管理人只需将债权申报通知寄送到市税务局,由市税务局查明通知主管税务机关。二是明确主管税务机关依法申报债权、依法参加债权人会议、依法行使表决权。三是管理人负责到房产登记部门调查之前房产销售的具体情况,由税务机关与管理人根据相关资料,共同协商确定欠税金额。四是管理人持法院的受理裁定书即可办理解除非正常户状态。在此基础上,市法院与市税务局联合出台《破产清算程序中税收债权申报与税收征收管理实施办法》,就税收债权申报、税务注销、非正常户解除、房产定向询价机制等涉税突出问题进行规范,有效破解了破产涉税中的相关难题。  

问:“新十条”提及要充分发挥破产府院联动机制作用,进一步提升破产审判效果,法院近期在推动破产府院联动工作特别是破产涉税方面有哪些成效?

答:市场主体退出是一项社会治理的系统性工程,相关配套机制的全面构建需要时间和过程。在暂时缺乏全面、系统的制度设计的情况下,统筹协调解决破产涉税等重点问题的可行途径在于建立破产处置协调联动机制。2019年7月中旬,国家发改委、最高法院、税务总局等13个部委联合发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。在这份国家层面确立市场主体退出制度的重磅文件中明确要求完善市场主体退出相关财政税收政策,优化企业破产税收政策环境。2019年6月、8月,江苏省政府和南京市政府连续出台文件,建立省、市层面的府院联动机制,包括税务机关在内的二十多个职能部门和法院建立健全制度化、常态化的企业破产处置协调联动机制,合力破解企业破产处置中的有关问题。 

正是在这样的背景下,我们和市税务局法规处以前述个案中的破产涉税问题的协调为契机,经过多轮座谈研讨,征求管理人与相关税务机关的意见,梳理破产涉税常见问题,厘清制度障碍成因,探讨可行的操作路径,及时巩固共识,将个案协调上升为长效机制,共同制定了《破产清算程序中税收债权申报与税收征收管理实施办法》。该办法在现有法律框架下,进一步理顺了破产审判、税收征管与管理人履职的关系,明确了各自职能定位和职责范围,规范了破产程序中税收债权申报和纳税征管程序的操作,对于依法维护国家税收权益,平等保护各方主体利益,畅通破产企业退出渠道具有重要促进作用。该办法率先搭建起破产涉税问题处理的常规化沟通协调平台,在破产涉税领域取得“破冰”性进展,形成了推进破产案件依法高效审理的合力,为推动区域破产法治环境优化起到了良好的示范效应。

< 上一页1下一页 >

微信扫一扫   第一时间让您获取清算行业重磅新闻、学术观点——中国清算网公众号(qdhx123)!

免责声明:本网站旨在分享破产与重组行业相关资讯及业内专家、学者、律师的精彩论文和观点,文章内容并不代表本网站观点。如需要转载网站原创文章,请提前联系本网站及作者本人取得授权,并注明转自"中国清算网"。网站转载的文章是出于传递更多信息之目的,如无意中侵犯了哪个媒体、公司、企业或个人等的知识产权,请来电或致函告之,本网站在核实相关情况后将立即删除。通讯邮箱:343345761@qq.com,电话:15628863727
关于我们 | 人才招聘 | 帮助中心 | 联系我们 | 友情链接 | 网站地图 | 法律声明
null 中国清算网 All Rights Reserved.   null    
电话:null       地址:null      E_mail:null