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创新具有中国特色的企业破产制度

作者: 时间:2020-11-19 阅读次数:447 次 来自:法制日报

  党的十九届五中全会明确我国进入了新发展阶段,强调全党要统筹实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,坚持新发展理念,推动高质量发展,构建新发展格局。中央的决策部署要求我们进一步总结和创新具有中国特色的破产理念、方法、规则,更好服务以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,也为破产法的修改提供了遵循和指引。
  企业破产法修改已经纳入十三届全国人大常委会立法规划二类立法项目,即条件成熟时可以提请常委会审议,全国人大财经委牵头组织起草企业破产法修订草案。今年7月,重庆市人大财经委接受全国人大财经委任务,并委托重庆高院牵头起草“企业破产法修改建议稿”。起草工作小组认真调研论证,拟定了工作方案和修改提纲,还专门就起草工作向最高人民法院汇报,听取相关意见建议。按照修改提纲,建议稿中拟新增“个人破产、预重整、破产简易程序、关联企业合并破产、跨境破产、金融机构破产、上市公司破产”等7项制度,并对部分条文进行修改完善。
  从1986年企业破产法(试行)算起,破产制度已在我国走过了34载春秋,破产制度作为舶来品,不但在中国社会经济发展的关键节点留下了烙印,也将破产法治理念引入了我们的社会和生活。破产法的修改不仅仅表现为规则的演变和制度的进化,还应反映出我国社会制度的优化、社会观念的嬗变和社会传统的承继和改良,更应服务国家发展大局。破产法的修改也不应仅是外来制度的简单嫁接、杂糅和拼装,而应是对中国实践具有解释力的法律体系和制度体系。换言之,企业破产法的修改应符合我国社会经济发展水平和国情现实,立足中国司法实践、回应中国现实需求、契合中国社会文化、展现中国时代风貌,具有浓厚中国元素。
  一、立足中国司法实践
  实践是最深厚的法律沃土。在企业破产法的实施中,人民法院不仅审理了大批有影响力的破产典型案件,还进一步发掘探索解决制约企业破产案件受理审理的制度性、机制性问题,积极推动建立有力的企业法制保障体系。这些司法的丰富实践,恰似源头活水,为破产法修改奠定了实践基础。
  立足破产案件审理的实践经验。以重庆高院为例,仅2016年以来就先后出台《破产案件相关法律适用问题的解答》《破产重整申请审查工作指引(暂行)》等21份涉及办理破产的规范性文件,提高了破产审判质量和效率。对于各地法院探索的共性和原则性问题,尤其是达成共识的实践经验,在企业破产法的修改中要合理吸收。
  立足管理人队伍建设方面取得的成效。各地法院在管理人分级管理、管理人协会建设等方面取得了一定经验和成效,建议稿中拟增加关于建立全国统一的管理人协会的相关规定,并明确协会的法律地位、职责、管理等。当然,这也是世界银行对中国优化营商环境的建议。
  立足府院协调机制所取得的成果。府院协调机制具有强烈的中国特色,对破产工作的顺利推进具有重要作用。实践中,各地也通过府院协调机制建立了相应的破产配套制度,条文建议稿拟从立法层面上作出相应的规定,进一步厘清政府与法院的职能定位,完善破产保障基金等破产配套制度。
  二、回应中国现实需求
  法律的生命在于实施。企业破产法修改中需要坚持问题导向,回应社会、经济发展和司法实践的迫切需求,针对特定问题寻求针对性的制度化解之道。
  回应经济发展的现实需求。企业破产法的修改要明确价值取向,深入贯彻落实党中央经济发展战略,以中央经济工作会议、中央财经委会议的精神为指导,适应当前国际国内经济形势,助力供给侧结构性改革,服务双循环新发展格局,不断激发市场主体活力。
  回应营商环境评估优化的迫切需求。对于营商环境评估优化的要求,在《优化营商环境条例》基础上,进一步及时、有效地予以回应,特别是有效消除企业破产法对标世界银行营商环境办理破产指标的差距。建议稿中拟新增债权人对管理人选任的相关规定。同时建议稿中还将回应世界银行针对中国办理破产指标的中长期建议,新增预重整制度,建立新的破产前程序。
  回应解决执行难的制度需求。从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”,都有赖于从源头上建立长效机制。建议稿中拟新增“执转破”启动、程序衔接等相关规定,并设立专章规定个人破产制度,从制度上、根本上畅通“执行不能”案件的依法退出路径。
 
 三、契合中国社会文化
  法律是文化的重要载体。破产制度之于我国,无论是制度本身还是文化内涵,严格来说均属于舶来品。诸多制度和规则对社会大众而言难以达到得心应手、运用自如的程度。要想让破产制度真正在社会大众中生根发芽,不仅有赖于破产理念的宣传,而且有赖于从制度上消除对欺诈、逃废债等问题的担忧,使破产制度能够融入、契合中国文化。
  转变破产耻辱观念。破产耻辱既表现为债务人害怕诉诸破产制度,不提交或迟延提交破产申请,还表现为社会对破产的债务人给予区别对待,如不向有破产经历的债务人借款。建议稿在理念上突出公平清偿、破产拯救的同时,还拟增加在必要条件下合理设置依职权启动破产程序,以及破产后的信用修复等相关配套制度。
  加强对破产欺诈的打击。在我国,社会诚信状况不甚理想,利用破产制度进行逃废债的情况也时有发生。个人破产制度是否会成为“逃废债的天堂”也是社会大众对个人破产立法的主要担忧。建议稿在个人破产一章中拟通过严格适用余债免责制度、提高破产欺诈违法成本等保障个人破产制度顺利实施,真正保护“诚实而不幸的债务人”。
  四、展现中国时代风貌
 
 科技是时代最好的注解。“互联网+”成为具有鲜明中国特色的时代特征。随着互联网飞速发展,网络债权人会议、网络拍卖等大量信息化手段被运用到破产审判中,信息技术手段促进破产程序更加高效便捷。在营商环境评估中,世界银行也对中国的信息化发展运用给予高度评价。
  通过信息化提高破产效率。电子送达、网络债权人会议等信息化手段能够提升破产案件审理效率。建议稿拟在破产简易程序、债权人会议等条文中增加信息化的相关规定,进一步提高破产审理效率。
  通过信息化提升破产财产价值。通过破产财产网络拍卖平台,能够提高破产财产处置的公开性和及时性,最大限度提升破产财产价值。建议稿中拟在财产处置等条文中增加网络拍卖的相关规定。
  法律作为一门实践之学,应当根植于中国实践,也应当具有中国元素。只有具有中国元素的破产法才是有生命力的破产法,只有具有时代性的破产法才是有活力的破产法。但构建以中国现实为中心的企业破产法并不意味着对异域法律文化的排斥,相反,在全球化背景下,企业破产法的修改也应汲取世界破产制度精髓,借鉴人类社会的共同智慧。

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