习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。2023年2月，党的二十届二中全会提出，要进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境，有效防范化解重大经济金融风险。破产法律制度作为市场主体救治和退出制度，是维护和保障社会主义市场经济有效运转的基本法律制度。当前，在我国深入推进经济高质量转型升级，加快发展新质生产力的形势下，建立个人破产制度，完善破产法律制度体系，充分运用司法重整与和解法律手段实现市场主体有效救治，运用清算手段促使落后产能有序退出，对于有效保护破产法律关系中各方当事人的合法权益，特别是投资者的积极性，推动市场资源优化配置、实现经济社会持续健康发展、营造法治化营商环境具有重要意义。
“惟变所出，万变不从。”当今世界正面临着百年未有之大变局，积极变革从来都是应对风云变幻的正确姿态。中国式现代化的时代画卷正徐徐展开，在法治现代化建设与经济高质量发展的篇章里，中国破产制度应当怎样落笔？民法典时代已如期而至，在规范化和系统化商事规则构建的中国特色社会主义法律体系中，中国破产法律制度将要如何展开？时代巨幕的舞台给了中国保护法律制度一盏聚光灯，打在了破产法律制度发展抉择的十字路口上，等待着中国破产制度给出答案。
时代之问，当以时代作答。自《中华人民共和国企业破产法（试行）》颁布以来，中国破产制度一直致力于满足国企改革攻坚、供给侧结构性改革、经济新常态发展等国家不同发展阶段的法治需求，一路走来，可谓栉风沐雨，朝乾夕惕。这期间，中国破产制度取得的成绩有目共睹，发展的成效备受关注。时代之问在提出难题的同时，也创造出发展的契机。这个契机就是建立和完善适应中国社会主义市场经济发展的现代破产法律制度。现代破产法律制度，不仅是维护某一市场主体的合法权益，而且是对所有市场主体的合法权益都予以保护；不仅对企业法人组织的合法权益进行维护，而且对个人和非法人组织的合法权益也予以保护。现代破产法律制度，在社会主义现代化经济建设中，可以通过继续深化国有企业改革，履行维护社会主义经济稳定的基本职能；可以通过对投资者合法权益的维护和现代企业制度的建立和完善，进一步增强民营经济发展的信心，繁荣和活跃社会主义经济市场和国际经济市场；可以继续坚持全面开放和平等保护法律原则的落实，坚定外资投资中国的决心，为建设强大的中国特色社会主义现代化经济提供保障。
我国的社会主义经济现代化建设，如果没有国有经济就会不稳，如果没有民营经济就会不活，如果没有外资经济就会不强。三者缺一不可，不可厚此薄彼。否则，我国社会主义经济的现代化就会出现波折。因此，我们的现代破产法律制度，应当为这三类市场经济主体提供可靠的法律保障，以推动我国社会主义经济的高质量发展。当前更重要的是，要充分按照党的二十届三中全会全面深化改革开放的要求，抓紧有利时机，建立现代破产法律制度，补齐当前我国社会主义市场经济制度的短板。在实践中，更要充分利用现行的破产法律制度，为市场在资源配置中发挥决定性作用搭建起工作平台，切实做好挽救危困企业和其他市场主体，稳住我国当前经济发展的基本盘的工作，推动我国经济高质量健康发展。顺应破产法律制度变革的时代洪流，找到破产法律制度正确的发展方向，是这个时代赋予我们的使命与担当。
“靡不有初，鲜克有终。”追求公平正义，是人民法官的初心和使命。实践是理论的基础，理论是实践的先导。破
产审判工作是一项有灵魂、有方向、有价值取舍和价值评判的法治实践活动。破产司法实践是评估施行效果、反映制度变革需求的一个重要视角。这些生动的法治故事凝聚了人民法院破产审判的智慧结晶，从司法端展现了我国破产法律制度发展状况，集中反映了人民法院对破产工作法治化理念的深刻理解与把握，有力促进了破产法律制度发展与完善，是诞生于广袤中华大地上“活着的”破产法治。
期望在坚持市场化、法治化、国际化的基础上继续不断创新，为全国破产审判工作提供更为丰富的经验，对全国法院破产案件的依法规范化审理，完善企业破产法治化进程提供重要保障，在促进破产审判法律适用统一、维护司法公正方面起到积极作用。（作者系最高人民法院咨询委员会副主任兼秘书长）
文章来源：《人民法治》杂志社
