《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》逐条评释
第一条为了加强公司注册资本登记管理，规范股东依法履行出资义务，维护市场交易安全，优化营商环境，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法），制定本规定。
评释：公司法（2023修订）第二百六十六条第二款授权国务院就存量公司出资期限调整制定具体实施办法，本规定制定主体即为国务院，本规定性质属于行政法规。意见稿条文为“为规范公司注册资本登记管理行为，引导股东理性出资，维护市场交易安全，持续优化营商环境，有效实施《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法），制定本规定。”笔者在评释意见稿时建议删除“管理”“持续”，将“有效实施”改为“根据”以突出公司法的上位法地位，正式稿作了局部修改。
第二条2024年6月30日前登记设立的公司，有限责任公司剩余认缴出资期限自2027年7月1日起超过5年的，应当在2027年6月30日前将其剩余认缴出资期限调整至5年内并记载于公司章程，股东应当在调整后的认缴出资期限内足额缴纳认缴的出资额；股份有限公司的发起人应当在2027年6月30日前按照其认购的股份全额缴纳股款。
公司生产经营涉及国家利益或者重大公共利益，国务院有关主管部门或者省级人民政府提出意见的，国务院市场监督管理部门可以同意其按原出资期限出资。
评释：公司法（2023修订）出资期限规定是否应当溯及适用确实很难论证周延，公司法（2023修订）第二百六十六条第二款直接规定了“法定的溯及”，相当于立法者认定出资期限规定就属于“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”，可以例外溯及适用。而且，公司法（2023修订）第二百六十六条第二款规定了针对存量公司的两种调整方式：第一，对于出资期限超过公司法（2023修订）规定期限的存量公司，允许其逐步调整（自愿调整）；第二，对于出资期限、出资额明显异常的存量公司，允许公司登记机关依法要求其及时调整（强制调整），但是公司法（2023修订）没有规定不调整的法律后果。
本条第一款不再使用意见稿第三条中“三年过渡期”的表述，但实际文义还是保留了三年过渡期。按照该条第一款：
1.有限公司剩余认缴期限自2027年7月1日起超过5年，即认缴出资期限在2032年7月1日之后的，应当在2027年6月30日前调整出资期限，应有之意包括“如果自2027年7月1日起剩余出资期限不足五年，则不需要调整出资期限”，调整出资期限的具体的步骤有（1）调整出资期限至5年内+（2）将调整后出资期限记载于公司章程，股东即应该按照调整后的出资期限缴纳出资。那么彼时股东会至少要作两个决议：调整出资期限决议和修改章程决议，前者需要股东会一般表决，后者需要股东会特别表决，问题是如果今后股东会作不出有效决议导致无法调整出资期限以及公司不调整出资期限有何法律后果？本规定第六条给出了处理措施：其一，登记机关责令改正；其二，逾期不改的，由登记机关在国家企业信用信息公示系统特别标注。笔者认为，不管公司是否作出调整出资行为或是否作成，股东均应当至迟在2032年7月1日之前履行出资义务，即便市场监管部门未强制其调整，也应允许公司或债权人要求股东缴纳出资，这一点有待今后司法实践给出裁判思路。
2．对于股份公司发起人，股款只要在2027年6月30日前缴足即可，即相当于股份公司发起人出资期限自动自公司法（2023修订）生效之日起延长3年。
公司法（2023修订）第二百六十六条第二款规定了存量公司出资期限调整的除外条款“除法律、行政法规或者国务院另有规定”，本条第二款即是该除外情形，按照该款，存量公司可不调整出资期限需满足：其一，生产经营涉及国家利益或者重大公共利益；其二，由国务院有关主管部门或者省级人民政府提出意见。值得注意的是，该款并没有限定该类公司是国有公司还是民营公司，意见稿明文“前款公司包括民营、外商投资、国家出资等各类公司”，本款虽没有沿用，也应理解为各类公司均包括在内。
第三条公司出资期限、注册资本明显异常的，公司登记机关可以结合公司的经营范围、经营状况以及股东的出资能力、主营项目、资产规模等进行研判，认定违背真实性、合理性原则的，可以依法要求其及时调整。
评释：公司法（2023修订）第二百六十六条第二款规定的强制调整针对的是出资期限、出资额明显异常的公司，原意见稿第七条将“明显异常”情形设定为出资期限超过三十年或者出资额超过十亿，本条则没有设定具体的量化标准，而是将“明显异常”的判断标准交给登记机关把握，考量因素有“经营范围、经营状况、股东的出资能力、主营项目、资产规模等”，判断依据为是否违背真实性、合理性原则。这样只规定判断方法不设定量化标准好处是防止简单一刀切，避免机械执法，坏处是解释空间大，缺乏可操作性，而且本条没有延续意见稿6个月的规定，而是将期间交由登记机关把握，表述成要求公司“及时”调整出资期限。
第四条公司调整股东认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限，或者调整发起人认购的股份数等，应当自相关信息产生之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
公司应当确保前款公示信息真实、准确、完整。
评释：公司法（2023修订）第三十四条第一款规定公司登记事项发生变更的应当依法办理变更登记，公司法（2023修订）第三十二条第二款规定公司登记事项应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公司法（2023修订）第四十条第一款第一项规定有限责任公司股东认缴和实缴的出资额、出资方式和出资日期，股份有限公司发起人认购的股份数应当通过国家企业信用信息公示系统公示，那么该类信息发生调整后自然应当重新公示，本款允许自相关信息产生之日起20个工作日内公示即可。相关信息产生之日如何判断，应该以股东会决议作出调整之日还是章程记载之日？留待今后实践观察。
本条第二款系重申公司法（2023修订）第四十条第二款的规定，既然第一款信息属于公司法（2023修订）第四十条第一款第一项公示事项，公司公示该类信息自然应当遵循公司法（2023修订）第四十条第二款真实、准确、完整的要求。
第五条公司登记机关采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对公司公示认缴和实缴情况进行监督检查。
公司登记机关应当加强与有关部门的信息互联共享，根据公司的信用风险状况实施分类监管，强化信用风险分类结果的综合应用。
评释：意见稿第十二条第一款规定采取“双随机、一公开”监管方式，本款去掉了一公开的表述，仅采取双随机方式监管和抽查。
第二款将原意见稿第十二条后半句单独独立作为正式稿第二款，意见稿强调“公司登记机关应当加强政府部门间信息互联共享”，笔者评释时指出“仅加强政府部门间信息互联共享还不够，还应当促进公司登记机关与法院执行部门等的信息互联共享，建议将‘加强政府部门间’修改为‘加强国家机关间’。”正式稿将“加强政府部门间”修改为了“加强与有关部门”，扩大了信息共享范围。
第六条公司未按照本规定调整出资期限、注册资本的，由公司登记机关责令改正；逾期未改正的，由公司登记机关在国家企业信用信息公示系统作出特别标注并向社会公示。
评释：公司法（2023修订）没有规定公司不调整或不及时调整出资期限的法律后果，本条进行了补强，授权登记机关有权责令改正，值得注意的是，责令改正应不属于行政处罚，行政处罚是法律制裁，是对违法行为人的人身自由、财产权利的限制和剥夺，是对违法行为人精神和声誉造成损害的惩戒；而责令改正本身并不是制裁，只是要求违法行为人履行法定义务，将来登记机关将会使用《市场监督管理行政处罚文书格式范本和使用指南》（2021年修订版）第33项《责令改正通知书》来实施。后半句规定，逾期不改的，由登记机关在国家企业信用信息公示系统特别标注。显然，登记机关无权就公司不调整出资行为作出行政处罚。
第七条公司因被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，或者通过其住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录，出资期限、注册资本不符合本规定且无法调整的，公司登记机关对其另册管理，在国家企业信用信息公示系统作出特别标注并向社会公示。
评释：本条基本延续了意见稿第十一条，删除了“公司法施行前设立”的定语，对异常公司作出特别规定，根据公司法（2023修订）第二百二十九条第一款第四项，被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销是解散的法定事由，解散时股东出资即可加速到期，本没有再调整出资的必要。对异常公司进行另册管理和在国家企业信用信息公示系统上作出特别标注并向社会公示，有助于警示债权人谨慎交易或及早对债务人采取申请强制清算、申请破产清算、对有关主体主张清算责任等措施。
第八条公司自被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销之日起，满3年未向公司登记机关申请注销公司登记的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统予以公告，公告期限不少于60日。
公告期内，相关部门、债权人以及其他利害关系人向公司登记机关提出异议的，注销程序终止。公告期限届满后无异议的，公司登记机关可以注销公司登记，并在国家企业信用信息公示系统作出特别标注。
评释：公司法（2023修订）第二百四十一条新增了强制注销规定，第一款规定：“公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，满三年未向公司登记机关申请注销公司登记的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限届满后，未有异议的，公司登记机关可以注销公司登记。”显然，本条第一款与公司法（2023修订）第二百四十一条第一款基本完全重复，第二款第一句也是公司法（2023修订）第二百四十一条第一款最后一句的应有之义，新增的内容只有“在国家企业信用信息公示系统作出特别标注”。
第九条公司的股东或者发起人未按照本规定缴纳认缴的出资额或者股款，或者公司未依法公示有关信息的，依照公司法、《企业信息公示暂行条例》的有关规定予以处罚。
评释：公司法（2023修订）第二百五十二条规定了发起人、股东未缴出资款的行政处罚规则，公司法（2023修订）第二百五十一条规定了公司未依法公示有关信息的行政处罚规则，但是本规定主要是指向调整后出资缴纳及调整后公示信息，需要特别规定违反本规定直接准用公司法及《企业信息公示暂行条例》对应规则进行处罚。
第十条公司登记机关应当对公司调整出资期限、注册资本加强指导，制定具体操作指南，优化办理流程，提高登记效率，提升登记便利化水平。
评释：公司法（2023修订）第四十一条第一款规定：“公司登记机关应当优化公司登记办理流程，提高公司登记效率，加强信息化建设，推行网上办理等便捷方式，提升公司登记便利化水平。”本条系贯彻前款规定，重申调整注册资本登记的办理亦应如是。
第十一条国务院市场监督管理部门根据本规定，制定公司注册资本登记管理的具体实施办法。
评释：本行政法规条文仍然比较笼统，具体实施还需要细化规定，因而本规定授权国务院市场监督管理部门将来制定具体的实施办法，实施办法属于部门规章性质。
第十二条上市公司依照公司法和国务院规定，在公司章程中规定在董事会中设置审计委员会，并载明审计委员会的组成、职权等事项。
评释：公司法（2023修订）第一百二十一条第一款规定：“股份有限公司可以按照公司章程的规定在董事会中设置由董事组成的审计委员会，行使本法规定的监事会的职权，不设监事会或者监事。”公司法（2023修订）第一百三十七条有“上市公司在董事会中设置审计委员会的”之表述，可见，公司法（2023修订）并没有规定上市公司董事会必须设立审计委员会，但是，《上市公司治理准则》（2018修订）第三十八条第一款则规定“上市公司董事会应当设立审计委员会。”三大交易所规则均有此规定，可见，实践中审计委员会是上市公司董事会必设机关，按照本条，上市公司章程应当规定在董事会中设置审计委员会。
公司法（2023修订）第一百三十六条第二款规定：“上市公司的公司章程除载明本法第九十五条规定的事项外，还应当依照法律、行政法规的规定载明董事会专门委员会的组成、职权以及董事、监事、高级管理人员薪酬考核机制等事项。”故而，上市公司章程中亦应当载明审计委员会的组成、职权等事项。
显然，本条超越了注册资本登记管理的范畴。
第十三条本规定自公布之日起施行。
评释：本规定的实施期限与公司法（2023修订）实施时间相同。立法法（2023修正）第六十六条规定：“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定，法律对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向全国人民代表大会常务委员会说明情况。”据此，除非法律有特别规定外，国家机关应当自法律施行起一年内作出规定，单就文义而言，配套规定的施行日期至早也要迟于法律施行日期的1日，当然前述规定是为了督促国家机关尽快出台配套规定，那么法律本身没有实施即制定配套规定并设定与法律相同施行日期并无实质不妥。
