【学科类别】网络法
【出处】微信公众号：肖飒lawyer
【写作时间】2023年
【中文关键字】网络暴力信息治理规定；短视频平台；反网暴功能设置
【全文】
核心提示
《网络暴力信息治理规定（征求意见稿）》最为亮眼、最有操作性的部分即规定了短视频平台等APP的反网暴功能设置问题，该问题将成为未来APP合规的重点，具体举措包括：
①提供一键关闭陌生人私信、评论、转发和消息提醒设置；
②用户面临网络暴力风险时，及时发送系统信息，提示用户启动“一键防护”；当网络暴力当事人涉及未成年人、老年人，或用户在公开环节表示遭受网络暴力，或可能造成严重后果的其他情形出现时，应当协助用户启动“一键防护”功能；
③允许用户根据自身需要设置仅接收好友私信或接收所有私信的功能；
④设置网络暴力信息快捷投诉举报入口，并简化APP内的举报投诉程序；
⑤为用户提供网络暴力一键取证功能。
广大从业者务必根据上述情况，尽快完善自家APP的相关功能，以第一时间做到“反网暴合规”。
就在今天，国家网信办发布了《网络暴力信息治理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。该“征求意见稿”与2022年11月发布的《关于切实加强网络暴力治理的通知》、今年6月9日发布的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见（征求意见稿）》一起，初步构成了我国反网络暴力信息治理的法网。上述规定连同《个人信息保护法》《网络安全法》等为网络服务提供者提出了更高的合规义务，飒姐团队作为金融科技领域从业者的守护人，拿到该“征求意见稿”第一时间为各位从业者分析要点，助力今后的合规工作。
01网络服务提供者必须重视网络暴力的定义
无论是去年的《关于切实加强网络暴力治理的通知》还是今年两高等发布的“网惩意见”，均未明确规定“网络暴力”“网络暴力信息”的含义，此次的“征求意见稿”第一次对网络暴力信息进行了完整的定义，“征求意见稿”第一章第二条第二款规定，网络暴力信息，是指通过网络对个人集中发布的，侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐私以及严重影响身心健康的道德绑架、贬低歧视、恶意揣测等违法和不良信息。
因为“道德绑架”“恶意揣测”等用语缺乏必要的判定标准，因此根据该定义，“网络暴力信息”的范围极为宽泛，飒姐团队认为，显然该定义的“通过网络对个人集中发布的”这句定语是概念的关键，换言之，任何通过网络针对个人集中发布的信息，都有可能被认定为网络暴力信息，这点必须引起网络服务提供者的关注。
02网络服务提供者的网络暴力信息处置义务
该部分内容被集中规定在“征求意见稿”第三章及第四章中，其中绝大部分监测预警和信息处置规定在此前的反网暴规定中都出现过。飒姐团队在此着重分析第九条、第十条、第十一条之内容。第九条规定要点在于加强对网络信息内容的识别和预警，建立典型样本库及明确网络暴力信息的标准，这与此前《惩治网络暴力违法犯罪的指导意见（征求意见稿）》的态度一脉相承，治理网络暴力并不代表“捂嘴”，要严格区分网络暴力和“舆论监督”及“善意批评”。此外，网络信息服务者还要结合网站平台的业务范围及特点，不断更新样本库。
第十条则要求网络信息服务提供者动态监管网络暴力“重点账号”，重点关注有“前科”的账号，及时发现账号的异常行为及网暴倾向、并干预制止网暴苗头。
第十一条则要求网络信息服务提供者综合考虑针对主体、参与人数、信息内容、发布频次、环节场景、举报投诉等因素，根据自身业务范围及特点建立网暴信息识别预警模型。
03规定APP反网暴功能设置，APP“反网暴合规”不容忽视
《网络暴力信息治理规定（征求意见稿）》第五章“保护机制”的规定内容，直白来说可以看做是对于网络APP反网暴功能设置的强制性规定，这部分可以说是整个“征求意见稿”最为明确、最具有操作性的内容，为APP合规提出了新的要求。该章涉及到第十八至第二十三条规定，几乎都指向APP反网暴功能设置，其中涉及到的APP反网暴功能如下：
①提供一键关闭陌生人私信、评论、转发和消息提醒设置；
②用户面临网络暴力风险时，及时发送系统信息，提示用户启动“一键防护”；当网络暴力当事人涉及未成年人、老年人，或用户在公开环节表示遭受网络暴力，或可能造成严重后果的其他情形出现时，应当协助用户启动“一键防护”功能；
③允许用户根据自身需要设置仅接收好友私信或接收所有私信的功能；
④设置网络暴力信息快捷投诉举报入口，并简化APP内的举报投诉程序；
⑤为用户提供网络暴力一键取证功能。
可以洞见上述针对反网络暴力的APP设置将成为未来APP合规的关键环节，这其中需要注意并进一步明确的是“一键防护”功能究竟指的是什么？2022年11月中央网信办发布的《关于切实加强网络暴力治理的通知》就曾简要指出“一键防护”的功能，即“网站平台要根据自身特点，建立完善紧急防护功能，提供一键关闭陌生人私信、评论、转发和@消息等设置。除上述内容外，“一键防护”是否还涉及到其他功能，可能需要该“征求意见稿”进一步完善，或者另外发布更为详细的APP功能指引，以提高相关企业APP合规的明确性与可操作性。
除上述的APP反网暴功能设置外，“征求意见稿”第五章亦强调了网络服务提供者应尽的义务，与第三章、第四章部分规定略有重合，这其中需要注意的是第二十三条明确了最有利于未成年人原则，即网络服务提供者应当强调对未成年用户的特殊、优先保护，对未成年人提供保护救助服务，并向有关部门报告。
04罚则：行政处罚与刑事责任
《网络暴力信息治理规定（征求意见稿）》第六章“监督管理和法律责任”明确了网络信息服务者违反规定的罚则，值得注意的是，该章第二十六条第二款、第三款标明了行政处罚的兜底条款和从重条款。换言之，在《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规的监管框架之下，网络服务提供者违反上述法律、行政法规的强制性规定的，按照上述法律、行政法规规定的罚则进行处罚。
若法律、行政法规没有规定的，各级网信部门依然有权利根据生效后的网络暴力信息治理规定对网络服务提供者处理相应的罚款。该条的兜底条款在给与用户严密的反网暴保护的同时，对网络服务提供者的提出了更高的合规要求。
此外，该“征求意见稿”除了明确现有的罚款、暂停更新信息等罚则外，亦增加了“清楚新增粉丝、暂停营利权限”等处置措施，可谓击中了网络服务提供者的痛点。
除上述行政处罚外，“征求意见稿”第二十九条明确表明构成犯罪的，依法追究刑事责任。这其中需要注意的便是逐步“从休眠中醒来”的拒不履行信息网络安全管理义务罪，在此之前，有不少APP平台觉得这条刑事罪名的牙齿不够锋利，甚至找不到多少真正的判决案例，但是正如飒姐在之前文章中强调的，这个罪名也许正从休眠中醒来，随着近期反网暴相关法律法规的完善，网络服务提供者构成该罪的案例可能会逐步呈现增加的趋势，请务必收敛流量为王的行为，平衡公众利益与公司利益。
写在最后
借助于网络信息技术，网络暴力通常传播速度快、受众面广，并且网暴事件发生后也很难完全清理网暴的相关信息，导致对被网暴人造成一轮又一轮的伤害。因此治理网络暴力，最好的办法不在于事后挽救，而是要将网络暴力“扼杀在摇篮里”。
我国惩治网络暴力行为走的便是这样一条思路，也正因如此，网络服务提供者在网络暴力治理过程中便扮演了十分重要的角色。本次“征求意见稿”最值得短视频平台等APP平台注意的便是第五章中所规定的对APP反网暴功能的要求。纵观整个“征求意见稿”，其中最明确、最有操作性的内容莫过于此。广大短视频平台等务必尽早启动自身平台APP的合规改造计划，增加相应的功能，推动自身的合规建设。
【作者简介】
肖飒法律团队，一支以学术业务立身的法学硕博团队。垂直深耕于“金融+科技”行业，对创新业务有独特的研究优势和一线实务经验。团队创始人肖飒女士，系中国互联网金融协会申诉委员、中国银行法学研究会理事、首批北京市涉案企业合规第三方监督评估专业人才、中国人民大学法学院法硕实务导师、中国政法大学法律硕士学院兼职导师、中国社科院产业金融研究基地特约研究员、工信部信息中心《中国区块链产业白皮书》编委会委员。著有虚拟币规制畅销书《ICO黑洞》、合著学术书籍《网络金融犯罪的刑事治理研究》等。在《证券时报》《人民日报海外版》《财新》《经济观察报》等发表过近百篇署名文章。
肖飒法律团队，一支以学术业务立身的法学硕博团队。垂直深耕于“金融+科技”行业，对创新业务有独特的研究优势和一线实务经验。团队创始人肖飒女士，系中国互联网金融协会申诉委员、中国银行法学研究会理事、首批北京市涉案企业合规第三方监督评估专业人才、中国人民大学法学院法硕实务导师、中国政法大学法律硕士学院兼职导师、中国社科院产业金融研究基地特约研究员、工信部信息中心《中国区块链产业白皮书》编委会委员。著有虚拟币规制畅销书《ICO黑洞》、合著学术书籍《网络金融犯罪的刑事治理研究》等。在《证券时报》《人民日报海外版》《财新》《经济观察报》等发表过近百篇署名文章。
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