安徽律协|安徽省破产案件管理人疫情防控操作指引

关于工程已经竣工的房地产类破产企业加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情及社区防控工作实施方案操作指引

2020年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上强调：“各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”，安徽省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部根据《安徽省突发公共卫生事件应急预案》、《安徽省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》，结合我省当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，启动了安徽省重大公共卫生事件一级响应。我省16个地级市相应进入了一级响应。

工程已经竣工的房地产类破产企业直接关联居民区、商业市场，涉及千家万户，疫情防控工作任务繁重，且错综复杂。管理人担负着监督上述破产企业重整计划执行或经过人民法院准许决定上述破产企业继续营业，存在执业责任和风险。为深入贯彻落实中央、省委省政府及各地级市关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情一级防控响应的部署要求，全面做好破产企业疫情防控及维稳工作，切实落实以社区(村）防控为主的综合防控措施，在社区科学有序地开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，及早发现病例，有效遏制疫情扩散和蔓延。根据国家应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制及安徽省X市X县（区）各级政府对疫情防控工作的具体要求和布署，工程已经竣工的房地产类破产企业应当制定疫情防控方案。现拟定工程已经竣工房地产破产企业关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情及社区防控工作实施方案，作为操作指引，供参考执行。如破产企业所在地党委、政府、法院有特别要求的，尤其对开业、湖北籍人员管理等，请按要求依法调整办理。

XX公司管理人关于XX公司加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情及社区（村）防控工作实施方案

面对当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，为切实落实以社区(村）防控为主的综合防控措施，在社区科学有序地开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，及早发现病例，有效遏制疫情扩散和蔓延，根据国家应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制及安徽省X市X县各级政府对疫情防控工作的具体要求和布署，XX公司管理人就XX公司加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作制定如下实施方案。

一、总体要求　　

充分发挥社区（村）动员能力，实施网格化、地毯式管理，群防群控，稳防稳控，有效落实综合性防控措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，防止疫情输入、蔓延、输出，控制疾病传播。

二、组织领导

成立“××公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作组”，由下列三个公司的主要人员组成：

房地产公司：×××、×××。总体督促协调物业公司、商管公司做好疫情防控工作。

物业公司：×××、×××。具体负责关于物业公司×××广场住宅及商业区域疫情防控组织实施工作。

商管公司：×××、×××。具体负责商管公司关于×××广场商业区域疫情防控组织实施工作。

提示：管理人根据破产企业程序及营业具体情况决定成员，如管理人确有正当事由不参加防控工作组的，管理人需要另行拟定监督方案或在本方案中设计监督措施。

三、通信联络

1、加入“×××社区业委、物业疫情防治工作群”，接受群防群治工作指导，及时通报疫情防控工作信息。

2、建立“×××公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作组”工作群，适时开展具体工作。

四、防控信息通报

1、物业公司、商管公司每日上午和下午分别在“×××社区业委、物业防治工作群”、“×××公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作组”通报防控信息，通报的内容为本方案第五条所列的具体工作实施情况。

2、遇到突发情况，如发现某某广场区域内出现湖北等疫区的车辆、人员、包裹、邮件等，或者发热病人等，应立即报告社区，同时报告XX公司防控工作组，并立即采取相应的管控措施。

3、管理人随时关注本破产项目防控信息，监督检查防控方案执行情况；及时向物业、商管公司等通报最新的疫情防控要求；及时将疫情防控重要信息报告破产案件办理法院、政府及相关部门等；现场应对处理疫情防控突发情况等。

五、社区疫情防控策略及措施

根据×××市（区、县）新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部办公室发布的《新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（试行）》，物业公司对住户、商业广场经营户、商管公司对商业广场经营户具体实施下列措施：

（一）社区未发现病例情形下：

实施“外防输入”的策略，具体措施包括组织动员、健康教育、信息告知、疫区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备等。

1、组织动员：全面配合社区实施网格化、地毯式管理，各楼栋、各经营户管理全覆盖，管理人员责任到人，落实防控措施。

2、健康教育：充分利用社区提供、认可的宣传手段，有针对性地开展新型冠状病毒感染的肺炎防控知识宣传，积极倡导讲卫生、除陋习，摒弃乱扔、乱吐等不文明行为，营造“每个人是自己健康第一责任人”“我的健康我做主”的良好氛围。使群众充分了解健康知识，掌握防护要点，养成手卫生、多通风、保持清洁的良好习惯，减少出行，避免参加集会、聚会，乘坐公共交通或前往人群密集场所时做好防护，戴口罩，避免接触动物（尤其是野生动物）、禽类或其粪便。

3、信息告知：全面配合、协助社区向公众发布就诊信息，出现呼吸道症状无发热者到社区卫生防护中心（乡镇卫生院）就诊，发热患者到发热门诊就诊，新型冠状病毒感染者到定点医院就诊；提示出行、旅行风险。

4、疫区返回人员管理：全面配合、协助社区发布告示，要求从疫区返回人员应立即到所在村支部或社区进行登记，并到本地卫生院或村医或社区卫生服务中心进行体检，每天两次体检，同时主动自行隔离14天。所有疫区返乡的出现发热呼吸道症状者，及时就近就医排查，根据要求居家隔离或到政府指定地点或医院隔离；其密切接触者应也立即居家自我隔离或到当地指定地点隔离。隔离期间请与本地医务人员或疾控中心保持联系，以便跟踪观察。

5、环境卫生治理：组织、实施以环境整治为主、药物消杀为辅的病媒生物综合防制，对居民小区、商业广场、地下停车库、垃圾中转站等重点场所进行卫生清理，处理垃圾污物，消除鼠、蟑、蚊、蝇等病媒生物孳生环境。及时组织开展全面的病媒生物防制与消杀，有效降低病媒生物密度。

6、物资准备：提示居民和经营户备置必需的防控物品和物资，如体温计、口罩、消毒用品等。

7、公共停车库管理：为防止外来车辆带来的疫情传播隐患及公共安全，对某某商业广场地下停车场实施严格管控，仅开放一个出入通道，由绿都物业公司实施24小时值守，对外来车辆进行登记管理，对疫区车辆暂时禁止入内，并引导进行检疫。

（二）社区出现病例或暴发疫情的情形下：

采取“内防扩散、外防输出”的策略，具体包括上述7项措施，以及密切接触者管理、加强消毒。

1、密切接触者管理：全面配合、协助社区及专业医疗机构对密切接触者的管理，对新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例的密切接触者开展排查并实施居家或集中医学观察，有条件的应明确集中观察场所。每日随访密切接触者的健康状况，指导观察对象更加灵敏的监测自身情况的变化，并随时做好记录。做好病人的隔离控制和转送定点医院等准备工作。

2、消毒：全面配合、协助疾控机构，做好病例家庭、楼栋单元、单位办公室、会议室等疫点的消毒，以及公共场所清洁消毒。

（三）社区传播疫情的情形下：

采取“内防蔓延、外防输出”的策略，具体包括上述7项措施以及疫区封锁、限制人员聚集等2项措施。

1、疫区封锁：全面配合、执行社区及有关部门对划为疫区的社区采取的疫区封锁措施，限制人员进出，临时征用房屋、交通工具等。

2、禁止人员聚集：社区内禁止集市、集会等人群聚集的活动，关闭公共浴池、温泉、影院、网吧、KTV、商场等公共场所。必要时停工、停业等。

六、本方案报XXX人民法院许可后实施。

XX公司管理人

二Ο二Ο年一月X日

抄送：XX人民法院  XX社区居委会

XX公司管理人关于XX公司加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实施方案

面对当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，为切实落实群防群控、联防联控的综合防控措施，科学有序地开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，及早发现病例，有效遏制疫情扩散和蔓延，根据国家应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制，省、市、县各级政府对疫情防控工作的具体要求和布署，XX公司管理人就XX公司加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作制定如下实施方案。

一、总体要求

实行群防群控，有效落实综合性防控措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，防止疫情输入、蔓延、输出，控制疾病传播。

二、组织领导

成立“××公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作组”，由下列二个机构的主要人员组成：

×××公司管理人：×××。总体监督协调××公司做好疫情防控工作。

×××公司：×××。具体办公区域、食堂、生产车间等区域疫情防控组织实施工作。×××，具体负责厂区内疫情防控组织实施工作。

提示：管理人可以根据破产企业程序及营业具体情况决定成员，如确有正当事由不参加工作组的，管理人需要另行拟定监督方案或在本方案中设计监督措施。

三、通信联络

1、加入“×××管委会（园区）疫情防治工作群”，接受群防群治工作指导，及时通报疫情防控工作信息。

2、建立“×××公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作组”工作群，适时开展具体工作。

四、防控信息通报

1、各工作组每日上午和下午分别在“×××管委会（园区）疫情防控工作群”、“×××公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作组”通报防控信息，通报的内容为本方案第五条所列的具体工作实施情况。

2、遇到突发情况，如发现厂区或周边出现湖北等疫区的车辆、人员、包裹、邮件等，或者发热病人等，应立即报告管委会、园区，同时报告XX公司疫情防控工作组，并立即采取相应的管控措施。

3、管理人随时关注本破产项目防控信息，监督检查防控方案执行情况；及时向疫情防控工作组等通报最新的疫情防控要求；及时将疫情防控重要信息报告破产案件办理法院、政府及相关部门等；现场应对处理疫情防控突发情况等。

五、疫情防控策略及具体措施

根据新型冠状病毒感染的肺炎防控知识手册，安徽省人民政府办公厅2020年1月29日发布的《关于延迟企业复工和学校开学的通知》规定，就XX公司疫情防控具体实施下列措施：

（一）复工复产管理

A、本企业不早于2020年2月9日24时前复工。在此期间，企业实行封闭管理，除安保人员外，禁止任何人员、车辆出入。

B、本企业复工应当由XXX人民法院准许，并应当征得政府及主管部门的同意，于X年X月X日开（复）工，实行严格的疫情防控措施。【涉及保障城乡运行必需（供水、供气、供热、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业复工时间按前述通知执行】

（二）复工复产前期防疫准备

1、工厂收集国家专业机构有关防疫知识、宣传片、宣传视频，在宣传板、企业微信、电子大屏等等开展宣传。

2、统计储备的医用口罩、KN90或KN95口罩，防护服（主要以环卫消毒）、防护眼镜，75%酒精（脱脂棉）/84消毒液，消毒洗手液、橡胶手套、肥皂、温度计、红外测温仪、血氧仪、喷雾器、应急交通车、应急药品等防疫人防技防物资。

3、制订发生员工发烧、乏力、干咳或呼吸困难等症状的应急处置措施，隔离措施和应急交通送医治疗路线定点医院联系等预案。

（三）复工复产防疫工作安排

1. 工厂各级部门提前统计各自人员预备到岗情况并汇总报告到人力资源部门。从本市区以外员工以及较大疫区返工的员工、相关方（含供应商、物流、业务外包、派遣方）进入工厂前除须组织医务人员全部检查无异常外，还应当征得当地疫情防控管理机构同意方可进入。复工第一天全员健康排查尤其重要，宁可慢不可错。

2. 提醒员工在家期间及恢复生产后在疫情管控做好自我防护和消毒工作。

3. 全体员工上班后有任何员工发现身体异常如：发烧、乏力、干咳或呼吸困难等症状必须立刻上报各管理层，并立刻进行现场消毒和安排员工及时去医院就医并将确诊结果通知公司。

4. 所有员工、外来人员、访客进入工厂前必须接受门卫红外测量体温，门卫负责记录体温，体温超过37.3摄氏度禁止入场，并报告工厂及对接人。外来人员还须自行佩戴口罩（长期业务方工厂提供临时预备口罩）。

5. 做好外来人员登记确认工作，所有外来人员必须在门岗登记，姓名、电话、近期是否去过湖北省等信息。按照政府规定向企业报备自我隔离，工厂按照上班考勤，属地管理部门每日通过微信QQ视频抽查居家隔离情况，不予扣款罚款。

6. 乘坐通勤车公共交通工具上下班员工必须佩戴防护口罩，下车后应及时使用洗手液洗手，通勤车使用后必须立即消毒、更换椅垫套，安排专人管理检查。

7. 复工复产前，工厂组织医务人员对工厂所有场所进行一次消毒，之后每三天一次。重点区域—更衣室、办公室、生活垃圾堆放处及吸烟点，安排专人每天早晚消毒各一次。中央空调按照技术书采取进风消毒过滤。

8. 确认工厂集中食堂的安全卫生措施，食堂禁止采购未经宰杀未经检疫的活禽活鱼肉品，禁止提供生菜，餐具蒸汽消毒。加工环节严格生熟分开。

餐厅服务人员每日岗前必须开展健康检查，体温测量并保留检测记录，作业中必须统一佩戴手套、防护镜和医用口罩、防护鞋。

一次性的必须集中扔弃，重复性防护用品必须集中消毒处理，禁止未经消毒反复使用。

餐具统一由服务人员配发，禁止自行取拿餐具，不要用自己的筷子和餐具来从公碗和盘子里夹菜，饭菜统一由食堂工作人员分餐取菜。食品留样按照规定执行。

9. 在卫生间、食堂等主要场所设置消毒洗手液、肥皂及酒精棉球或消毒湿巾。要求员工饭前便前便后必须洗手或用酒精棉球擦拭，用流水冲洗。

10.门卫、服务人员、保洁、绿化人员必须佩戴口罩、胶皮手套每日应更换上述防护用品。

11.复工后，工厂组织排查对必须的防护用品库存量和核算近期使用量，提前采购，合理库存。该物资作为日常防护物资及应急处置物质按需发放。必要时安排专人负责统一废旧换新，防止不合规扔弃传染。

12.在各自劳动岗位上，非人与人接触环境，宜佩戴口罩；在频繁接触人员岗位，和集中作业封闭岗位（控制室等）必须佩戴口罩及其他防护用品。禁止随地吐痰，防护口罩废弃物以及口鼻分泌物用纸巾包好放入工厂指定的专用有盖医用废弃桶。

13.工厂的车间、会议室、办公室等人员密集场所应保持开窗通风（不含中央空调），每天上下午各至少两次，每次30分钟。

14.工厂在防疫期停止前 ，暂时取消或控制人数参加集体活动及大型会议，尽量减少或停止因公出行、聚会等，并限制任何形式的人员聚集。如需要，须向各级管理层报告并取得书面同意。

15.不信谣，不传谣，严禁利用社交媒体传播不实信息制造恐慌情绪。

16.对不作为、慢作为、乱作为的，对搞形式主义的，对瞒报、漏报疫情的，要及时追责问责，释放狠抓落实、不容松懈的强烈信号。

17、原则上不安排出差，如确需要出差的，应当拟定方案经过审批后方可执行。

（四）工作区域内做好防护

1、上班途中如何做

正确佩戴一次性医用口罩。尽量不乘坐公共交通工具，建议步行、骑行或乘坐私家车、班车上班。如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩。途中尽量避免用手触摸车上物品。

2、入楼工作如何做

进入办公楼前自觉接受体温检测，体温正常可入楼工作，并到卫生间洗手。若体温超过37.2℃，请勿入楼工作，并回家观察休息，必要时到医院就诊。

3、入室办公如何做

保持办公区环境清洁，建议每日通风3次，每次20-30分钟，通风时注意保暖。人与人之间保持1米以上距离，多人办公时佩戴口罩。保持勤洗手、多饮水，坚持在进食前、如厕后按照六步法严格洗手。接待外来人员双方佩戴口罩。

4、参加会议如何做

建议佩戴口罩，进入会议室前洗手消毒。开会人员间隔1米以上。减少集中开会，控制会议时间，会议时间过长时，开窗通风1次。会议结束后场地、家具须进行消毒。茶具用品建议开水浸泡消毒。

5、食堂进餐如何做

采用分餐进食，避免人员密集。餐厅每日消毒1次，餐桌椅使用后进行消毒。餐具用品须高温消毒。操作间保持清洁干燥，严禁生食和熟食用品混用，避免肉类生食。建议营养配餐，清淡适口。

6、下班路上如何做

洗手后佩戴一次性医用口罩外出，回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。手机和钥匙使用消毒湿巾或75%酒精擦拭。居室保持通风和卫生清洁，避免多人聚会。

7、公务采购如何做

须佩戴口罩出行，避开密集人群。与人接触保持1米以上距离，避免在公共场所长时间停留。

8、工间运动如何做

建议适当、适度活动，保证身体状况良好。避免过度、过量运动，造成身体免疫能力下降。

9、公共区域如何做

每日须对门厅、楼道、会议室、电梯、楼梯、卫生间等公共部位进行消毒，尽量使用喷雾消毒。每个区域使用的保洁用具要分开，避免混用。

10、公务出行如何做

专车内部及门把手建议每日用75%酒精擦拭1次。乘坐班车须佩戴口罩，建议班车在使用后用75%酒精对车内及门把手擦拭消毒。

11、后勤人员如何做

服务人员、安保人员、清洁人员工作时须佩戴口罩，并与人保持安全距离。食堂采购人员或供货人员须佩戴口罩和一次性橡胶手套，避免直接手触肉禽类生鲜材料，摘手套后及时洗手消毒。保洁人员工作时须佩戴一次性橡胶手套，工作结束后洗手消毒。安保人员须佩戴口罩工作，并认真询问和登记外来人员状况，发现异常情况及时报告。

12、公务来访如何做

须佩戴口罩。进入办公楼前首先进行体温检测，并介绍有无湖北接触史和发热、咳嗽、呼吸不畅等症状。无上述情况，且体温在37.2°正常条件下，方可入楼公干。

13、传阅文件如何做

传递纸质文件前后均需洗手，传阅文件时佩戴口罩。

14、电话消毒如何做

建议座机电话每日75%酒精擦拭两次，如果使用频繁可增加至四次。

15、空调消毒如何做

（1）中央空调系统风机盘管正常使用时，定期对送风口、回风口进行消毒。

（2）中央空调新风系统正常使用时，若出现疫情，不要停止风机运行，应在人员撤离后，对排风支管封闭，运行一段时间后关断新风排风系统，同时进行消毒。

（3）带回风的全空气系统，应把回风完全封闭，保证系统全新风运行。

16、废弃口罩处理如何做

防疫期间，摘口罩前后做好手卫生，废弃口罩放入垃圾桶内，每天两次使用75%酒精或含氯消毒剂对垃圾桶进行消毒处理。

六、本方案报XXX人民法院许可后实施。

XX公司管理人

二Ο二Ο年一月X日

抄送：XX人民法院  XX园区管委会