前言
2023年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省委有关深化供给侧结构性改革、营造法治化营商环境的重大决策部署，在省高院的有力指导和各级党委、政府的领导和支持下，高度重视破产案件办理工作，充分发挥破产审判职能作用，助力债权债务公平清理和债权人利益保护，为挽救危困企业、出清“僵尸企业”、防范化解重大风险、服务株洲经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、全市破产审判工作基本情况
（一）概况
2023年，全市法院共立案审查破产案件和强制清算案件75件，受理67件，结案75件（含旧存案件,不含积案）。受理案件数同比增长3.47倍。其中，市中院受理14件，同比增长4.6倍；基层法院共受理53件，同比增长5.3倍，各基层法院案件受理数均同比翻倍增长。2023年，全市法院执行移送破产审查案件数共54件，裁定受理“执转破”案件50件，半数以上法院的“执转破”案件受理率100%，案件数量同比呈数倍增长趋势。2022年，全市法院积案共计11件，个别积案长达十余年未结。截至2023年11月30日，全市法院已清结积案10件，其中市中院清结积案7件，石峰法院清结积案1件，渌口法院清结积案2件，基层法院达到清积率100%。
（二）特点
1.案件特点
从程序适用来看，各债务人企业适用的程序以破产清算为主。全市法院审结的破产案件（不含积案）中，破产清算案件73件，占比97.33%，强制清算案件2件，占比2.67%。株洲法院审结的破产积案中，破产清算案件6件，重整案件4件。从启动方式来看，市中院的破产案件中，由债务人或债权人申请的7件，“执转破”案件5件，案件来源相对均衡。基层法院的案件来源主要为执行移送破产，基层法院审结的61件破产案件中，执转破案件53件，占比86.89%。
2.债务人特点
从主体性质来看，破产案件债务人以民营企业为主。全市法院审结破产、强清案件的债务人中，除1家央企子公司、1家民办非企业单位、2家集体所有制企业外，均为民营企业，占比94.67%。从行业分布来看，债务人多为服务业、制造业、批发和零售业以及房地产行业的企业。此外，还有部分医疗、教育、加工、运输和建筑业等行业的债务人企业。从资本规模来看，债务人企业多数为中小企业。全市法院审结的破产、强清案件中，注册资本1000万元以下的债务人企业57家，占比76%；注册资本1000万元至1亿元的债务人企业16家，占比21.33%，注册资本1亿元以上不足5亿元的债务人企业2家，占比2.67%。
二、破产审判工作主要做法与成果
（一）健全破产审判工作制度，细化破产审判工作规范
2023年，全市法院结合破产审判工作实际，落实省院文件精神，深入查找制度空白、短板和“模糊地带”，共发布破产程序规范性文件31个，涉及破产案件的立案与审理规范、执行案件移送破产审查程序规范、企业预重整程序规范、简单破产案件快速审理工作规范以及破产案件中选定中介机构工作规范等；共发布管理人监管文件19个，涉及管理人工作个案监督评价、管理人报酬确定与收取、管理人工作职责规范、管理人年度考核办法等。通过出台多份程序规范和工作指引，加强破产案件依法依规办理，为提高破产审判质效打好坚实制度基础。
（二）重视破产管理人监管，推动破产事业共同体建设
规范破产管理人选任机制和流程。2023年，市中院修改、完善了《破产案件管理人选任与管理若干意见》，对管理人资质审核、分级管理、选任方式、更换、惩处等各方面做出进一步细化规定。考虑到破产案件难易复杂程度和破产管理人履职能力水平的差异，在管理人分级制的基础上，明确了随机方式、竞争方式、推荐方式和法院直接指定等多种管理人选任方式。
加强对破产管理人的管理和监督。拟定专门的《企业破产案件机构管理人考评办法（试行）》和《破产案件管理人履职监督管理办法》，形成完善的破产管理人“个案动态管理+年度静态管理”制度。结案后，由承办人以“一案一表”的方式及时填写管理人个人履职评价表，2023年，全市法院共对指定了管理人的69个案件中管理人的履职情况进行了细致、严格的考核打分。
重视与破产管理人的沟通交流。市中院牵头组建全市法院破产清算工作微信群、全市破产管理人微信群，构建法院与管理人之间的的高效交流渠道。法院通过微信群及时发布选任公告、分享其他地区优秀经验做法或是对于程序性问题答疑解惑，提高信息共享速度，推进管理人工作进度。此外，市中院院领导带队赴破产管理人协会走访问需，提供工作指导，有效发挥人民法院督导职能，鼓励协会中有管理人资格的会员单位自愿报名无财产可破案件管理人以助力市场出清，积极协调无管理人资格的会员单位作为联合管理人无偿参与承办破产案件以获取经验。
创新适用个人破产管理人。基于本市无产可破案件数量多的现实需求，2023年7月，市中院发布《株洲市破产案件个人管理人名册》，选定一批具有专业能力、符合相关条件的个人加入到破产管理人队伍中来，明确个人管理人参照三级管理人标准。市中院在株洲市方凯货架有限公司破产清算一案中依法选定了个人破产管理人，该案系全省第一起适用个人破产管理人的案件，打开了个人办理简单破产案件的新局面，既提振破产管理人队伍的办案积极性，同时也能提高破产审判效率，有效实现简案快速审理。
（三）积极运用府院联动机制，切实营造法治化营商环境
2023年，市中院就破产案件办理相关事项参加府院联动联席会议7次，专题会议9次，组织专项工作20余场，主持召开案件协调会议50余次；基层法院共进行府院联动联席会议及专题会议40余次。全市法院积极争取各级党委、政府对破产工作的支持，有效发挥政府在安置职工、维护稳定、招募投资、政策支持等方面的优势，化解个案中的难题，推动破产案件办理。
华晨房地产开发有限公司等十三家关联企业实质合并破产重整案全程贯彻发挥府院联动机制作用。进入重整程序前，市委、市政府主要领导亲自调度、部署、督办，成立以副市长为组长的华晨问题处置工作协调小组，搭建法院承办破产重整案件审理、住建局为牵头单位协助工作的领导班子，围绕案件需求形成长效联动与应急协调的多元化府院联动机制。重整程序期间，市中院与各政府部门与各部门联动发力，例如，联动住建部门解控释放预售监管资金、项目资本金等1亿余元支持复工续建；联动教育部门解决未交房业主子女入学问题；联动产权登记部门解决业主办证问题等，保障基本民生需求。落实共益债资金投放条件时，根据工作需要创造性地开拓了“省市互动”、“跨域协调”等方式，就铂景湾项目弹药库、军用机场搬迁问题制定方案，就“圣湘生物”股票解冻、分押等事项，实现北京、长沙、深圳、上海等四地的跨域协调，为共益债的顺利引进与投放扫清障碍。结案后，府院将职能向后延伸，多次召开联席会议、专题会议解决华晨楼房交付、资产处置和债务消化等问题，持续为重整计划的落实保驾护航。截至2023年底，已确保共益债投资7.7亿元，9个保交楼楼盘已完成4个楼盘，交付房屋3344套，其余项目均在有序推进。
株洲摩托车厂和南航动力机械株洲芙蓉机械制造公司破产积案中，陈恢清市长亲自牵头，多次组织召开案件专题调度研究会议，2023年10月，市人民政府常务会议通过《三三一厂办大集体企业资产处置工作方案》，市政府主要领导督导、统筹数十个责任单位严格按照时间节点落实工作，着力解决司法拍卖破产企业国有划拨土地和地上建筑物、土地收储、租赁户清退等诸多历史遗留问题，有效推动积案清结。
株洲诚建房地产开发有限公司破产清算案中，市政府专题协调诚建-檀香山项目保交楼有关问题，项目专班和债务人公司形成且严格落实“四方会谈”机制，多部门联席会议形成《诚建-檀香山项目保交楼有关问题协调会议备忘录》，加快释放保交楼专项借款资金额度，依法解除代持房产权利限制，多方筹措保交楼资金，助力芦淞区最难处置的烂尾楼破冰开建。
渌口法院办理的光明重机等四家关联公司实质合并破产重整案，府院联动召开多次协调会议，积极对接意向投资人，反复打磨债务人偿债计划。渌口区人民政府作为担保债权组“一票否决权”债权人的主管单位，敢于担当，决策在重整中以留债方式支持企业重整，为重整计划的通过创造了可能。府院通力协作，为重整计划草案的拟定、保障企业正常生产经营等具体工作给予多方面的指导与支持，最终重整计划得以高票通过。该案入选司法部发布的五件依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例。
茶陵法院在破产案件的审理中，创新建立“总工会支持职工权益保障联动机制”，当职工代表缺席或职工法律能力不足时，由茶陵县总工会指派工作人员参加债权人会议，代表和维护职工的合法权益，以专家辅助人的身份向法庭陈述或提交意见，协助法院与相关部门进行沟通协调，充分发挥工会联系职工群众的桥梁和纽带作用，切实保障破产企业职工权益。该机制及案例被省高院简报（信息专刊）作为典型举措信息采用。
株洲千姿置业有限公司破产清算一案中，石峰法院多次同石峰区政府有关部门召开联席会议协调处理具体问题并形成相应制度文件，如与石峰区税务局共同解决税票问题，优化破产企业涉税事务处置，构建破产处置税务司法合作机制；与株洲市不动产登记中心召开联席会议，解决破产财产容缺办证问题。
这些案件的顺利审结、危困企业的起死回生离不开府院联动机制的强力加持，是多方聚力取得的成果，对区域营商环境的优化、保护税源企业、维护区域社会稳定均有积极的现实意义，彰显了社会效果与法律效果的统一。
三、破产审判工作存在的问题
1.破产审判质效有待提高
2023年，全市法院对标法治化营商环境建设工作任务和考核指标积极开展工作，各类破产案件的收案数、结案数较往年均有大幅增长，但案件规模相比先进地区仍较小。此外还有部分案件平均审理周期较长，部分法院办理的案件中“无产可破”的简易案件占比较大、缺乏适用普通破产程序案件的办理经验等问题。下一步，如何进一步加强破产审判工作，助力更多企业实质性化解债务纠纷、盘活资产，做稳破产审判质效“基本盘”，将是全市法院的“必答题”。
2.“执转破”工作仍需推动
2023年，通过“执破融合”工作动员及业务培训会以及专项督导行动，全市法院“执转破”工作取得一定成果，案件数量较往年有明显飞跃。但是相较于全市法院执行积案的数量规模来看，以破产化解执行积案的效果还有很大提升空间。此外，部分法院的执行部门对于执行移送破产的标准和相关程序仍存在掌握不足、理解不深的情况，导致执行程序与破产程序的衔接不畅。
3.破产处置府院联动工作有待深化
全市法院虽均已基本建立府院联动工作制度并实际运用破产联席会议、专题会议制度解决问题，但大多数系“一事一议”，个案协调，未能与政府建立常态化的破产处置联动协调工作机制。各级法院虽均与政府职能部门签署或联合发布文件，但亦多是针对案件中的具体事项，普适性、系统性不足，破产案件中的一些常见问题尚未形成统一处理规范。以及，制度文件的落实上仍存在偏差，管理人在实践中依照文件与部分政府职能部门进行破产相关事项对接时仍遇障碍，存在财产处置推进慢、审批办证不及时等问题，导致破产案件进展效率低。去年，全市法院共计仅发放破产援助资金二十余万元，仍有部分区县未能落实该笔资金的财政预算或未能实际发放到位，尚有多个无产可破企业缺乏破产费用保障。目前，部分政府和法院尚未深刻理解市场化、法治化破产理念，未能就破产处置达成高位共识，府院协作的范围不够广、程度不够深，破产制度的出清和拯救功能有待进一步发挥，企业破产法治环境有待进一步改善。
四、工作建议
（一）强化政治引领，提高思想站位
一是加强政策学习，做好专项行动。全市法院将继续深入贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实做到司法工作方向由党指引，司法工作决策部署由党统领，把习近平法治思想落到实处。全面落实党中央决策部署以及省委、省高院工作要求，坚持“法治是最好的营商环境”理念，围绕“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”的目标，持续优化株洲法治化营商环境。法院主动担当，深入落实，做好省政府组织实施的“八大行动”、省委政法委组织开展的“三高四新法治护航”专项行动，贯彻去年党中央、国务院发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》以及最高法院出台的《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》相关文件精神和工作要求，确保完成各项工作任务。
二是贯彻破产理念，加强法治思维。全市法院将进一步加强开展学习交流，全面提升法院干警的理论素养和业务能力，做好条线上下业务培训和指导，增强破产审判人员对破产法法律适用、破产拯救功能、法治化助力营商环境相关政策等的理解，促进破产审判人员解放工作思想、转变工作作风、创新工作方法。通过发布破产审判白皮书和一批典型案例，做好法治宣传工作，传播破产文化，推动各级政府及职能部门对破产法的认识理解，提高社会各界对破产法的认知和接受度，优化法治化办理破产案件的外部环境，助力破产工作有序、健康进行。
（二）发挥审判职能，坚持守正创新
全市法院将以优化营商环境考评中的“办理破产”指标为抓手，立足本市审判实践，对标对表寻找差距，积极延伸破产审判职能，持续提升破产审判质效。
一是持续扩大收受案件规模。充分发挥破产制度作用，做到应收尽收，应受尽受；推广预重整制度，完善破产重整、破产和解识别机制，注重挽救有价值的危困企业，因企制宜，合理运用多种破产程序，实现良好社会效果。
二是加大执行转破产力度。打通执行系统与破产审判系统的信息共享，推动信息平台对接建设，大力梳理执行积案，准确把握移送破产审查标准，加强与申请执行人和被执行人的沟通，促进符合条件的企业及时进入破产程序。
（三）深化府院联动，健全破产处置
破产审判工作离不开政府及其职能部门的理解与支持，营造良好市场环境首先需坚持高位推动，强化府院协调机制在破产案件中的常态化运行，召开府院联动工作年度联合会议，统筹安排全年工作，达成统一认识，明确职责目标，形成优化营商环境的工作合力。其次，落实落细联席会议、专题会议、联合调研等工作机制，必要时组成工作专班，拿出工作方案，压实主体责任。在整体机制良好构建的基础上，法院和政府共同聚焦现实需求，协调解决破产案件中的紧要问题。例如，针对未结案件中数量较多、规模较大的房地产企业破产处置问题，要加强与各级住建部门的协作，形成房地产风险项目处置机制，妥善化解房地产行业风险，推动实现“保交楼保民生”的目标；针对容缺办证、司法拍卖破产企业国有划拨土地和地上建筑物专项操作等问题，加强与政府及自然资源规划等部门的协商，就处理方式、适用标准和实践操作等事项达成一致意见并落地执行，破除破产处置障碍；针对本市“无产可破”案件数量多的现实情况，加强与政府及财政部门的沟通，推动部分基层法院破产援助资金的实质使用。
五、典型案例
典型案例一：株洲华晨房地产开发有限公司破产重整案
株洲华晨房地产开发有限公司（以下简称华晨地产）成立于1995年，关联企业12家，员工500余人，在建项目11个，属湖南省区域性民营房地产集团型企业，是株洲地产行业的“龙头”，其过往市场美誉度高、品牌影响力俱佳，年纳税额常年位列株洲民营企业第一。因其扩展过快、经营管理不善，在经济下行和疫情持续影响下，最终资金链断裂，2021年爆发了企业集团的系统性债务危机。
2021年3月，湖南金典建设工程有限公司以华晨地产不能清偿到期债务，且现有资产不足以清偿全部债务为由，申请对华晨地产进行重整。4月27日，株洲市中级人民法院（以下简称株洲中院）裁定，对华晨地产、湖南新里程投资发展有限公司等13家公司（以下并称华晨地产）进行实质合并重整。该案涉及资产189亿余元、债权179亿余元，影响长沙、株洲两地购房业主16000余户，债权人1200余名。社会、经济、法律关系错综复杂，各方利益冲突，矛盾极为突出，是湖南省迄今为止最为复杂、涉及面最广、资产体量最大的民营地产集团型破产重整案件。如不能妥善解决，产生的系统性风险难以预测。
为此，株洲迅速启动府院联动机制，市委、市政府主要领导亲自调度、部署、督办，迅速成立华晨问题处置工作协调小组，设立综合协调小组，信访维稳组和复工复建组三个工作专班，全面有序推动案件办理，明确重整方案必须通盘考虑，选择最优、最具可行性的方案，力争全面完善解决问题。
通过对华晨地产破产重整案件特点进行仔细研判，并征求学界权威专家意见与建议，株洲市以“市场化、法治化”处置为原则，确立了以“解决资金流动性”为工作主线，以“重整引资、复工续建”为重点的工作思路。
一是创新府院联动协调机制，凝聚高效合力。依托华晨问题处置工作小组，高位统筹谋划，在突发风险化解、投资放款落实等关键节点，主要领导及时介入指导灵活高效地解决具体问题，创造性开拓“省市互动”“跨域协调”等机制。株洲市中级人民法院借鉴发达地区审理破产案件先进经验，现场驻点办案。市住建局按照“一楼一策一专班”的方式，与属地联合，在华晨所有保交楼项目成立联合工作专班，相关市直部门密切配合，及时解决各类难题。
二是创新市场化融资机制，扫清投资障碍。资金问题是破产重整关键。为吸引投资人，工作专班从投资的动机、收益、保障、后续管理以及退出机制等角度充分考量，提出“投资人市场”理念，“优先以现金方式清偿激励和债权人平等参与”原则，指导管理人设计了“参与投资的债权人按投资金额等比优先以现金方式清偿存量债权”的激励方案，大胆设计、引进共益债。在中央保交楼政策尚未出台的情况下，协调各方采用“挂旧账、付新账、算总账”模式，连续在北京驻守30余天，为投资人中国华融提供了数据可信、方案可行、风险可控的全流程配套服务和协助，逐项扫除投资人的投资障碍，促成各项投资落地。
三是创新统筹谋划落实机制，助推提质增效。加强统筹谋划，以创新促发展，以规范立标准，以效率促效果。工作专班创设“债权人委员会秘书处”“四方见面沟通”等制度，加强了债权人与债务人、管理人的工作衔接。每半月召集施工企业、业主代表面对面进行四方沟通，有效促使各方齐心协力稳发展。创设“持续协助执行”等制度，以评估机构、造价机构牵头负责的“一主二辅”组团工作法等，仅用60天即完成资产评估与造价鉴定的初审工作。仅用90天完成债务人的资债框定工作，有效避免社会及各利益相关方的质疑。坚持高效推进，重整计划批准后，聚焦各项目保交楼目标任务。市住建局及各相关部门主动配合，坚持“一楼一策”，倒排工期、挂图作战，积极支持办理项目手续、资金解控、竣工验收、权证办理等工作，确保项目续建顺利实施及质量安全。
为了保障投资效率与施工质量，该项目采用“共益债投资+代建代管”的方案，由投资人华融融德与央企中信城市开发运营有限责任公司合作，引进央企投资共益债12亿元，是迄今为止国内民营房地产企业单笔融资额度最高的共益债投资。最终实现了对存量风险的实质性重组和共益债投资的顺利落地，有效疏通、化解了华晨公司资金流动性障碍，有效化解了区域金融风险，维护了社会稳定。
2022年8月10日，重整计划获各表决组高票通过。8月19日，株洲中院裁定批准重整计划。
2022年12月31日，共益债投资人华融融德完成首笔投资款放款，华晨公司停工两年之久的待交付项目提速复工。在市住建局的持续督导下，以完成“保交楼”为基本目标，株洲在2023年内分批交付了华晨山水豪庭、华晨金水湾、华晨山水印象、华晨格林水岸等楼盘数千套住房，积极助力“保民生、保稳定”大局任务。目前，各项目复工续建工作高效、有序推进，自复工以来舆情稳定，业主信访维权、聚集示威等问题得到了极大缓解。
该案经人民法院报头版头条刊发和新华社内参关注报道，被评为省市两级改革优秀案例、2023年度最高法院十大案例，并获最高法院张军院长批示肯定，写入最高院工作报告在全国两会期间提交审议，工作成果得到充分认可。此外，投资人中信集团、中国华融公开发声，亦将本案作为“存量风险的实质性重组和共益债投资”“依托集团产融并举优势，发挥协同效应，实现存量风险化解与增量业务拓展的同步推进、经济效益与社会效益的同步提升”的典型案例推广宣传。
典型案例二：株洲吉泰房地产开发有限公司破产重整案
株洲吉泰房地产开发有限公司（以下简称吉泰公司）是本地一家房地产开发企业，名下主要资产为位于主城核心地段的一宗商住性质土地。2019年，因公司内部决策失误，导致资金链断裂，外部诉讼不断，主要资产遭到冻结，致使公司无法正常运营，无奈向株洲市中级人民法院（以下简称株洲中院）提出破产重整申请。进入破产重整程序后，在人民法院的指导下，吉泰公司管理人积极开展资产清点与接管、清理债权债务、债权申报和审查、组织重整谈判、召开座谈会、债权人会议等工作。因公司债权人迟迟不能与意向投资人达成有效重整计划，2021年，株洲中院依法裁定吉泰公司由破产重整转为破产清算。
吉泰公司破产案涉及资产6000万余元，其中抵押资产5500万余元，负债4.6亿余元，涉及多种类型债权人100余户，普通债权本金的模拟清偿率不足10%，权益交织冲突，资债严重失衡。公司进入破产清算程序后，债权人内部争议不断，和解方案的表决数次陷入停滞，投资人也因此几度失去信心和耐心。
吉泰公司主要资产位于主城核心地段，周边无成熟商业体，具有良好的市场前景，企业虽暂时陷于危机，但潜力犹存。而且大部分债权人和债务人也还是希望能够通过重整的方式处理本案。在清算状态下拍卖处置资产偿债，一般债权人的受偿虑将不到10%，很多债权人可能走投无路而选择跳楼。但根据破产法的规定，全体债权人与债务人达成和解才能合法，因此，在清算程序中达成和解的难度极高。
最终和解的实现得益于：首先，抵押权人双峰县惠民小额贷款有限公司将优先受偿权由3600万余元自愿调整至1500万余元，为顺利通过和解方案创造了前提条件。
然后，结合吉泰公司资债的实际现状，在法院指导下，该案破产管理人在和解方案中多维度地设计了多元化的偿债安排，有效提高了债权人的清偿比例，其中，职工债权100%清偿，工程款优先债权100%清偿，普通债权150万元以内的部分根据方案按照分得物业价值最高按100%回购；超出150万元的部分按照分得住房价值最高按100%回购，对分得商铺部分也有更优安排，整体上平衡了各方权益，普通债权本金清偿率从10%提高至60%左右，大大提高了和解方案的可行性和操作性，终于将和解方案的通过率迅速达到95%以上。
最后，面对极个别债权人认为和解方案设计不太合理、希望更换新投资人获取更优清偿率以及对和解方案可行性信心不足等方面的顾虑，株洲中院及破产管理人分批分多次逐个与债权人反复交流、充分探讨，消除债权人顾虑；和解方案表决期间，投资人尹作兵、张家荣及战略合伙人株洲正宇房地产开发有限公司为了提高自身的诚意，以自有财产以及商业信誉为和解方案的执行提供多重担保；株洲中院破产庭庭长易文胜数次听取汇报，并结合法律思维与商业思维组织可行性论证。经过多方协力，吉泰公司破产案和解方案得到全体债权人一致认可，最终实现100%的债权人通过。
本案系湖南首次破产清算程序中实现债务人与全体债权人100%达成和解。株洲中院破产庭干警经过多次前往现场实地考察和反复验证，数度组织债权人、债务人、投资人各方召开意见交流会，反复释法明理，全力推动和解工作，有效解决极少数债权人对投资人、债务人的信任危机，增强清算程序中债务人与全体债权人达成和解的信心，确保和解方案能够有效获得通过，最大程度维护各方权益，清算程序下通过和解方案，是法院、管理人、投资人及债权人、债务人多方聚力共同取得的成果，也是人民法院在法治框架下，充分发挥破产审判职能，服务保障民营经济发展的一次有益实践与重要尝试。
法院和破产管理人历时4年，克服层层压力，最终成功推动企业重焕新生，最大限度减少了广大债权人损失，为今后破产案件审理起到了一定的示范和指引作用，有力护航了株洲民营经济的发展。
典型案例三：株洲光明重机及其关联公司实质合并破产重整案
株洲光明重型机械制造有限公司（以下简称光明重机），属于重型装备制造企业，主要生产盾构机盾体、盾构机刀盘等大型基建设备，是高铁、地铁、高速公路隧道等工程施工不可替代的配套生产供应商。
2018年，光明重机内部因决策失误、短融长投，外部因经济整体下行、回款严重滞后等诸多因素的影响，导致资金链断裂，生产经营陷入困境与债务危机而向法院提出破产清算申请。光明重机进入破产程序后，渌口区人民法院（以下简称渌口法院）从产业布局、公司运营、社会稳定，尤其关注到光明重机作为具有三十余年发展历史，具备特有的重型装备生产制造体系，公司产品品牌与集群效应显著等方面因素考量，裁定同意将光明重机及关联公司从破产清算转为破产重整。
案件办理过程中，株洲中院全程指导、持续关注，数次亲临渌口法院听取汇报并提出“破产不停产”的指导意见，明确“保生产经营、保效益增长、保社会稳定”的工作思路。经各方的共同努力，光明重机重整期间各项经营指标均有大幅增长，生产经营状况明显好转。截至第三次债权人会议召开时，管理人银行账户留存2700万现金用于债务的首期清偿，增强了债权人支持光明重机重整的信心。
该案涉及资产1.9亿余元，负债4.6亿余元，涉及多种类型债权人280余户，权益交织冲突，资债严重失衡。如按常规方法安排偿债，重整计划殊难通过，若光明重机破产清算，则普通债权的清偿率为5%以下。为确保重整计划草案能够获得通过，有效保留产业结构、助力区域经济高质量的发展。结合光明重机资债的实际现状，为衡平各方权益，管理人在重整计划草案中多维度地设计了多元化的偿债安排，有效提高债权人的清偿比例:职工债权100%清偿，普通债权10万以内部分予以100%现金清偿；担保债权作留债安排并计取适当收益，通过梯度分段留债清偿的方式为企业的更生置换空间；大额普通债权限定留债范围，作留债安排并计取适当收益，在扩大企业偿债空间的同时，再次提高普通债权的清偿率。管理人通过综合运用留债清偿、分段比例清偿、小额债权全额清偿等方式，整体上衡平了各方权益，普通债权清偿率从5%以下提高至44%。
光明重机重整计划草案经第三次债权人会议各债权组表决，担保债权组同意重整计划草案的人数占有表决债权人人数的75%，同意票数所代表的债权金额占该组债权金额的85.55%；税款债权组同意重整计划草案的人数占有表决债权人人数的100%，同意票数所代表的债权金额占该组债权金额的100%；普通债权组同意重整计划草案的人数占有表决债权人人数的97.19%，同意票数所代表的债权金额占该组债权金额的85.04%；各表决组均高票通过重整计划。
光明重机重整期间，为有效解决债权人对债务人的信任危机、为留债债权人提供增信保障，为增强后续投资引进有效隔离风险，为重整计划的执行设立保障措施，管理人与府院共同洽商创新性的引入信托计划。为此，法院督促管理人多次多批与债权人反复交流、充分探讨。同时，债务人的原出资人对于信托计划偿债方案高度认可，且对于后续的生产经营、企业发展充满信心与决心。本案系湖南省内首次采用嵌入“信托计划”作为偿债方式的破产重整的成功案例。
典型案例四：株洲市方凯货架有限公司破产清算案
株洲市方凯货架有限公司（以下简称方凯货架公司）是一家经营超市货架及配套产品、仓库货架系列产品制作、销售的一人独资公司，经营规模不大，但因市场原因早已无经营能力，属于典型的僵尸企业。2023年10月18日，深圳前海微众银行股份有限公司以（2022）湘02执345号案件中被执行人方凯货架公司不能清偿到期债务且现有资产不足以清偿全部债务为由，申请将被执行人移送破产审查。株洲市中级人民法院（以下简称株洲中院）执行部门经查证，未发现被执行人有可供执行的财产，其无法清偿全部债务，故于同年10月23日作出决定书，将方凯货架公司移送破产审查。
株洲中院清算与破产庭经审查认为，方凯货架公司作为债务人，经人民法院强制执行，无法清偿债务，具有破产原因，且债权债务关系明确、案情相对简单，系无财产可破案件，故依法裁定受理破产清算申请，并秉持着繁简分流的审判理念，确定适用简易程序独任审理。同时，依据《株洲市中级人民法院破产案件管理人选任与管理若干意见（试行）》第四条第六款、第七条之规定，本案在管理人选聘公告中明确了个人管理人可参与申报，并确定使用摇号的选任方式，依法公开选定了个人管理人杨萍担任本案管理人。
该案系由债权人申请的执转破案件，无法查找到债务人法定代表人或其他负责人的下落，故无法通过债务人获取任何资债信息或接管相关证照材料，给破产清算工作造成困难。管理人接受指定后，积极通过多方途径调查企业相关信息，在并未与债务人法定代表人取得联系的情况下，向法院、石峰区市场监督管理局、税务部门、社保部门查询相应资料，并在此基础上开展清算调查的工作。经过调查，方凯货架公司没有发现实际可供分配财产，亦无力偿付破产费用。
该案承办人在合法合规的程序基础上，提高工作效率，于裁定受理当日同时公告债权申报等事宜并确定召开第一次债权人会议时间。鉴于该案的唯一已知债权人及其代理人均在外地，第一次债权人会议采取现场和网络会议相结合的方式召开，高效完成了债权表核查等事项。会后，个人管理人依法向株洲中院申请宣告方凯货架公司破产并终结其破产清算程序。法院经审查后认为管理人的请求符合法律规定，于第一次债权人会议次日依法裁定宣告方凯货架公司破产并终结破产程序。株洲中院于2022年创新制定了全省首个破产案件个人管理人名册管理办法，并与株洲市破产管理人协会通力合作，经协会积极组织申报和收集参评材料，最终选定了一批符合资质条件的人员编入《个人管理人名册》。该名册与株洲中院此前已出台的《关于破产案件简易程序审理的工作指引（试行）》和《破产案件管理人选任与管理若干意见（试行）》结合形成了完善的规范体系，共同为个人管理人办理无产可破的简易破产案件提供了法律依据，筑牢了合法基础。
破产案件个人管理人制度是解决执转破工作中执行程序与破产程序有效衔接的重要抓手。个人管理人制度在该案首次适用，实现执行、破产工作的双突破。一方面，执行转破产的案件在执行程序中即对被执行人财产进行全面清查，能够充分了解被执行人资产状况，尽早将已经资不抵债、符合破产法规定的破产条件的被执行人移送破产程序，从而终结执行程序，使得因无财产可供执行导致执行难的问题得到解决，化解执行积案；另一方面，在拓开“执破融合”通道的基础上，因案制宜适用简易程序和个人管理人制度，降低了破产启动门槛和费用成本，实现快审快结，从而加速“僵尸企业”出清，优化营商环境，促进市场良性健康运行，实现法律效果、经济效果和社会效果的有机统一。该案仅用时31天审结，成为“执转破”机制、破产简易程序和破产案件个人管理人制度“三力齐发”的典型，为其他个人管理人申报与办理破产清算案件提供了宝贵经验。
来源：中国破产法论坛
