论坛之声 | 管理人协会建设与发展经验交流篇

编者按

2022年9月23日举行的首届京津冀破产管理人协同发展论坛中，围绕“行业协会发展”“管理人执业风险防范”与“房地产企业破产业务”三大专题，多名学者、法官和管理人作了精彩发言。北京市破产管理人协会微信公众号将在近期的“论坛之声”系列文章中，陆续发布整理后的发言稿，以飨读者。

北京市司法局副局长郭卫

各位来宾，专家学者、法官、破产管理人们，大家早上好。

很高兴为首届京津冀破产管理人协同发展论坛致辞。

京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下做出的重大决策部署，是总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。北京市破产管理人协会提出京津冀破产管理人协同发展的想法并加以实施，是落实总书记指示、践行这一重大国家战略的有力举措。

一个国家营商环境的优劣，是经济发展先进与否的重要体现，北京市对此极为重视，专门出台了《北京市优化营商环境条例》，成立了北京市优化营商环境专班，发布了从1.0版至5.0版的各项优化营商环境措施，其中“办理破产”一直作为一项重要的考核指标。

随着我国法治化建设的不断推进，破产制度的市场化、法治化进程也在不断演进，成立破产法庭集中管辖案件、成立专门的破产行政协调机构、成立破产管理人协会，如同破产制度中的三驾马车，缺一不可。管理人行业协会的发展、管理人的规范执业，是破产制度架构中的十分重要的环节，制度先行是必须的，但无论多么好的环境、措施，都需要有一支专业过硬的、执业素养过硬的管理人队伍。

总书记在2014年明确了京津冀协同发展作为国家重?战略的地位，开创了京津冀协同发展的新时代，京津冀一体化发展显得更为重要。京津冀地区不仅相邻，而且你中有我、我中有你，京津冀都市圈、工作圈，都说明了三个省市之间的紧密关联。京津冀在交通、经济、生态、信息、技术等多个领域全方位协调发展，破产管理人行业、破产业务，也应具有这样的包容性和发展眼光。市协会对管理人的行业发展、规范执业的关注，并倡议京津冀协同发展，立足点、着眼点，非常值得称许。希望三家协会，互相学习，相互交流，取长补短，共同发展。

预祝首届京津冀破产管理人协同发展论坛圆满成功！

北京市破产管理人协会会长张小炜

刚才开幕式的时候，郭卫局长发言中提到，京津冀协同发展是国家战略，在最近北京市党代会也提出“五子联动”的概念，京津冀协同发展就是其中重要一环。三地协会筹备京津冀论坛，最重要的是互相交流、互相学习、共同提升、共同发展。

他还提到“协会的成立是基于整个营商环境的需要”，应该说协会成立之后一直围绕和支持政府、法院对于营商环境的评价工作。破产管理人协会的成立特点在于是基于法院的管理人名册来的，和兄弟协会相比较，管理人协会最大的区别在于人数相对来说少，规模相对比较小。但是在破产业务过程中，参与者是多方位的，不仅仅是管理人，随着这几年破产案件的增多，参与的机构越来越多，我们在法律制度建设和修改过程中也要考虑这些问题。

破产业务不断的发展或者社会对它不断的重视，也促使协会在发展过程中的新的诉求。在这两年发展过程中,北京的律师、会计师队伍中很多机构虽不在破产管理人名册里，但以不同的身份也参与到了破产工作中,协会扩大非管理人名册的会员加入，有助于形成共同学习、交流、研讨的平台。同时，还有一块很重要的社会力量的加入，比如上周北京管协和相关金融机构探索成立了投融资专委会，下一步会吸收更多金融机构和资管组织加入进来，为会员在破产业务中、担任管理人过程中提供方便。

我们希望京津冀破产管理人协同发展论坛不是封闭的，应该是开放论坛，我们也欢迎全国各地的管理人协会能够在这个平台上各抒己见，拿出好的建议和好的经验出来。我们也希望这样一个平台能够成为我们和法院系统一线法官共同了解、共同探索企业破产过程中法律问题、前沿问题的平台。

天津市破产管理人协会代会长李海波

天津破产业务的发展还是有很长的历史的。天津首例外商投资企业破产，我相信也是中国首例外商企业破产，一个澳大利亚投资的企业在1991年由银行申请破产，天津市采用了规范的破产程序，当时破产法还没有出台。借助这个案件，锻炼了天津首批破产管理人的队伍，成立了破产清算事务所。天津是最早成立清算破产管理人行业协会，我们起步最早，跑的路最漫长，符合天津的特点，善于创新、但有时候推动一件事情相对会慢一些。2019年12月在天津市高院指导下正式成立了天津市破产管理人协会，由19家破产管理人组成，现在有了58家会员。

我们在会员发展、业务开发、纪律维权以及学习交流几个方面进行了分工，跟高院、二中院、滨海法院三级法院合作非常好。在管理人摇号制度方面，这两年法院也不断改进，从最初的摇号案件没有结束之前不能参与下一轮摇号，现在能够连续参与摇号，鼓励能力强的管理人承担更多案件。在管理人考核方面，在各级法院的指导下，我们出台了破产管理人考核办法，每年组织破产管理人述职和考核评级，分出一级、二级管理人。我们与法院破产审判庭开展调研、共建，包括管理人选聘方式、管理人报酬以及管理人工作报告模板的宣讲等，组织各种培训。今年配合政府完成了营商环境调查，天津市高院和19个委办局共同出台了府院联动机制文件。

当前存在的问题也很多。首先，队伍需要加强；第二，管理体制方面，到底由谁作为破产管理人协会主管机关，是法院、司法厅局还是其他机构，我们也在跟政府协调管理体制的问题。第三，无产可破或者破产案件质量问题也是困扰我们的问题，也在探讨政府支持和类似自救的方式，以及多样性、创新的问题，以及府院联动问题。也希望能够和北京、河北同行进一步交流。

河北省企业破产管理人协会会长王强

我结合河北省企业破产管理协会这几年的摸索实践跟大家分享一下协会的发展、管理人的发展问题。

第一，协会应运而生，因势而动，构建管理人行业的工作平台。河北协会是2015年8月份成立，筹备就用了两年的时间，当时是河北方面去产能、关停并转一些钢铁、水泥、玻璃行业。在省法院积极推动下、河北省司法厅、工信厅、财政厅大力支持下，省律协、注协、会计师事务所、律师事务所发起设立河北省企业破产管理人协会。

协会成立以后，省法院给予大力支持，依托协会开展管理人、法官一体化培训。协会到底怎么做？实际上没有更多的经验，只能采取摸着石头过河的做法，积极探索和尝试。河北方面做的重点工作，一个是建立业务指引规则体系，发布了财产调查与管理工作指引、破产债权申报登记审查管理、债权人会议工作指引、承办破产重整案件工作指引，四个指引发布以后受到会员一致好评。当前进行的工作还有几个指引在做，一个是审计指引，一个是评估指引，正在积极推动这个工作。

第二，在全国首推了破产职业责任保险。这项工作河北做的不错，跟河北人保财险公司一起研究论证了很长时间，推出了新险种，这个险种经过北京总部批准，也经过了银保监会的批准。到目前为止这个险种解决两方面问题：一个是基本险，一个叫项目险，基本险是由协会统一为会员单位上的，协会掏钱，每个会员都上基本险。在具体项目当中，根据具体项目的实际情况，由管理人投保项目险。做这个事情的原因，为了帮助管理人队伍解决经济风险的问题，为管理人队伍的发展解决后顾之忧。

第三，从协会角度，倡导业务团队的管理模式。在会员单位当中，有的是很具有规模的律师事务所、会计师事务所，但是真正承担业务是业务团队，不可能举全所之力做破产业务。在2019年到2021年期间，全省建立了120个业务团队，人员骨干是1700名。管理人协会发展过程当中，向会员下达的文件、对会员的服务直接和业务团队对接，项目上的事情要求业务团队负责人负责，而不是会员单位的负责人负责。

最后一个问题，持之以恒的探索新时代新背景下的发展模式。一是，协会应当为会员提供发展、提高业务的平台，强调业务、强调规范、强调集体合作，在平台上要解决单独的管理人单位、单独的会员单位解决不了的问题，解决一些普遍存在的问题。二是，充分发挥行业自律功能是管理人行业得以长期生存和发展的保障。协会一定把自己的功能发挥好，会员要遵从行业规则、行业要求，照章执行。三是，解决会员的实际困难，服务好会员。从河北协会方面，多年以来，注意为会员服务，举办各项培训，疫情以后会费收取减半，得到会员的支持和认可。

河北方面虽然做了一些工作，也要向北京、天津同仁们一起交流和学习。希望河北和北京、天津多做一些交流，多有一些沟通，建立这样一个机制，为破产管理人的协同发展贡献河北的力量。

备注：

以上根据发言人现场发言编辑整理