河北：2018年底全省“僵尸企业”基本出清

　　导语：近日，河北省政府办公厅印发《关于处置“僵尸企业”的指导意见》，提出将通过落实和完善财税政策、妥善安置职工、强化金融支撑、完善土地政策、加强司法支持等措施，确保到2018年底全省“僵尸企业”基本出清，低端、无效产能全部退出。

资料图。(图片来自网络)

　　何为“僵尸企业”？

　　即丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的中型及以上工业企业。

　　“僵尸企业”分类

　　结合河北省实际和产业特点，分为关停企业和特困企业两类。

　　关停企业是指完全处于关闭或停业状态两年以上、职工已安置或者仍有部分留守人员的企业，以及“三无”(无人员、无资产、无场地)企业。

　　特困企业是指符合下列条件之一的企业：连续一年以上停止生产经营活动且未缴增值税或申请暂停用电容量；资产负债率超过100%且剔除政府补贴后连续3年以上亏损，主要靠政府补贴维持生产经营；连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费；陷入“两链”(资金链、担保链)风险导致资不抵债且解套无望、长期停产且复产无望、已有投资但投产无望的企业。

　　处置“僵尸企业”时间表

　　2016年，在全省摸底调查确定的11家钢铁“僵尸企业”中选择3家作为试点，组织推动市场出清。

　　2017年，在钢铁、煤炭等重点行业选择一批长期停产、连年亏损，但仍然耗费财政、金融、土地等资源的“僵尸企业”退出市场，积累经验并逐步推广。

　　到2020年，全省企业市场化退出长效机制基本形成，资源利用效率明显提升，企业活力明显增强，经济发展质量和效益明显提升。

　　“僵尸企业”处置方式

资料图。(图片来自网络)

　　突出重点、分类处置、因企施策，积极稳妥处置“僵尸企业”。各设区市(含定州、辛集市)要在深入调查研究的基础上，结合本地实际确定“僵尸企业”具体处置方式。根据不同企业的行业特点、工艺技术水平、市场前景、资产运营情况等因素，通过兼并重组、债务和解、破产重整和破产清算等方式，推动关停企业出清、特困企业脱困。对仍存在有价值资产且产品有一定市场需求的关停企业，以产权转让、资产置换等方式盘活有效资产。对资不抵债、没有任何有价值资产，或存在一定有价值资产但市场前景暗淡、扭亏无望、救活成本过高的关停企业，按照法定程序实施关闭破产。对于特困企业，要兼并重组盘活一批，债务和解脱困一批，破产重整再生一批，破产清算退出一批。

　　落实和完善财税政策

　　停止对“僵尸企业”的各种财政补贴和税收优惠，落实好国家和省出台的关于促进企业兼并重组、破产重整等税收优惠政策。用好中央工业企业结构调整专项奖补资金，充分发挥省级化解过剩产能专项奖补资金作用，重点解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”去产能过程中的职工安置问题，引导过剩产能尽快退出，推动“僵尸企业”市场出清。探索设立省级产能交易平台，鼓励技术水平低、经营困难的钢铁企业主动退出产能，通过产能市场化交易获取资金支持。对处置“僵尸企业”任务重、财政特殊困难的市，争取中央财政通过转移支付加大资金支持力度，省财政视情况给予支持。

　　财政资金和资产处置收益

　　“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置。企业要按照国家有关法律、法规和政策规定制定并落实职工安置方案。方案要明确涉及职工情况、职工分流安置方式、劳动关系处理、经济补偿支付、偿还拖欠职工工资及社会保险费等内容。

　　清退“僵尸企业”面临四大挑战

资料图。(图片来自网络)

　　1月15日至16日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议。会议披露的信息显示，国资委目前正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主体任务，到2020年前全面完成各项工作。那么在清退过程中，有哪些难题尚待破解？目前各地进展如何？哪些行业的企业是清退重点？本报今日请专家一一解答。

　　资产变现困难、历史欠账较多、清算过程繁杂、职工安置不易。

　　今年不仅是“十三五”规划的开局之年，同样也是全面深化改革进入落实阶段的关键一年，僵尸企业作为国企改革环节中的重点攻坚领域，尽管清退工作困难重重但却刻不容缓。

　　我国处置“僵尸企业”的主要措施

　　并购重组。这是一次性整体解决僵尸企业问题的重要方式。采取并购重组来解决僵尸企业问题的前提是，“僵尸企业”现有资产和资源仍具有一定价值，而且对并购主体来说存在有进行资源与资产整合以提升企业经营效益的空间。

　　托管经营。这是指企业所有者将企业的经营管理权由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营，以明晰企业所有者、经营者、生产者责权利关系的一种经营方式。

　　扶持发展。这是针对那些因为突发性问题而陷入经营困境，但其资产质量较好，市场前景明朗的企业，采取的必要的帮扶措施，帮助企业重新焕发发展活力，以发展实现自我脱困。

　　破产退出。目前对无法持续经营的僵尸企业往往采取如下四种方式退出市场：一是直接向工商部门提出申请注销企业;二是企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年检等义务，被相关部门吊销营业执照;三是企业既不申请注销，也未被吊销营业执照，而是选择了一种极端的方法，“跑路”逃废债务;四是通过司法程序破产退出，包括破产重整和破产清算。

　　热点时评

　　处置“僵尸企业”有利于经济行稳致远

　　妥善处置“僵尸企业”是推进供给侧结构性改革的重要举措。在国际经济环境严峻复杂和国内经济下行压力加大的情况下，处置“僵尸企业”是否会增大经济下行压力，甚至影响经济增长预期目标的实现？能否正确认识和把握这个问题，事关能否积极有效做好僵尸企业处置工作，事关我国经济能否行稳致远。

（据新华网、人民日报、河北日报等综合）

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