两会：关于破解企业破产重整中瓶颈问题的政策建议

殷兴山「全国人大代表　中国人民银行杭州中心支行行长」

　　积极稳妥处置“僵尸企业”，加快市场出清，是进一步深化供给侧结构性改革，落实好2016年中央经济工作会议精神的重要内容。破产重整是企业风险市场化处置的一项重要手段，有助于企业公平清理债权债务，实现再生。近年来，浙江省积极落实中央供给侧结构性改革政策措施，采取包括破产程序在内的多种举措，清理“僵尸企业”，取得了良好的社会效果。但从实践情况看，当前企业破产重整工作还面临一些障碍和困难，其中最突出的、也是最迫切需要解决的是税负重、融资难、信用修复难这三大瓶颈问题。所以在完善市场出清机制，推动企业破产重整工作进程中，必须注重政策协调与支持力度，在关键政策上取得突破，把破产重整制度打造成企业优化重生的平台和结构性调整的出口。

　　一是税负较重制约企业破产重整推进。

　　企业进入重整程序后，按照税法规定，所豁免债务要确认为债务重组所得，计入企业应纳税所得额，如无相应的成本和亏损进行抵扣，该部分豁免债务需按25%的税率缴纳企业所得税，给重整企业造成较大负担。此外，重整过程中还会产生增值税，资产保有环节产生房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收。税种繁多及税费高企，阻碍了企业重整进程的实现。当前实践中针对破产企业的税收优惠绝大部分是个案处理，没有形成系统、稳定的税收优惠政策体系。

　　二是融资难导致企业破产重整不顺。

　　破产重整成功必须要有新的资金注入，实践中企业重整获取注资都面临一定的困难：企业原有股东大多不具备增资实力，政府注资更多考虑社会公共利益，仅限于有重要影响的大型企业，战略投资者看重的是企业的重组价值，大多数传统行业企业恰恰不具备。企业重整本身面临的不确定性较大，资金使用期限长，加上重整企业可能已经没有或仅剩少量资产可供融资担保，贷款偿还风险较大，银行机构对参与企业重整融资持谨慎态度。

　　三是信用修复难导致企业“重生”不易。

　　由于重整后企业仍然保留原先企业的经营主体和组织机构代码，重整前企业及其股东的不良信息仍无法修复，如征信系统无法赋予重整后企业以新的信用记录，税务部门信用系统无法更新企业税收缴纳及奖惩信息，司法系统的全国法院失信被执行人信息系统的失信记录也无法修复。导致企业重整后难以开展再融资、招投标等经营活动。

　　对此，笔者提出如下建议。

　　一是完善企业破产税收机制。

　　建议全国人大修改《企业所得税法》及其实施条例，国务院修改《增值税暂行条例》及其实施细则，区分企业正常经营与破产清算、破产重整的税费征收标准，明确对破产重整企业减免征收的税费种类、征收率及税收优惠等，加大对企业破产重整的税收政策支持。

　　建议全国人大修订《税收征管法》，将破产企业的税收管理单列，明确税务机关按企业破产法规定申报、受偿税收债权，不提前要求破产企业支付税款，对债权依法受偿后仍然欠缴的税款凭法院裁定书予以核销。地方政府统一出台破产重整企业资产保有环节的房产税、土地使用税等优惠政策。

　　二是完善破产重整企业融资机制。

　　建议国务院适时对《贷款通则》进行修订，赋予金融机构参与企业破产重整时减免贷款本息的权利。

　　同时建议国务院出台支持企业破产重整的指导意见，推动破产重整企业利用资本市场、要素市场融资，引导金融机构在市场化、风险可控的前提下加大金融创新力度，加强对破产重整企业的资金支持。

　　建设全国性的破产财产交易市场，使投资者全面获取信息，便利破产财产的评估、定价及引入战略投资者。地方政府根据实际情况设立企业破产重整基金，发挥财政资金的撬动作用。

　　三是完善破产重整企业信用修复机制。

　　建议国务院修改《征信业管理条例》，明确破产重整企业的信用修复管理规定。考虑到立法进程较长和规范管理的现实需求，在当前条件下，建议国家税务总局、最高人民法院、人民银行先行出台重整企业税务信息、司法信息以及征信信息等的修复操作办法，对这些信用修复业务的范围界定、前提条件、实施主体、工作流程、责任义务、修复效力等方面作出明确具体的表述。

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