林毅 | 靶向式聚焦发展需求 内涵式推进“执转破”

服务大局是人民法院义不容辞的责任和使命。近年来，我院主动融入高质量发展大局，加大司法供给，创新优化机制，内涵式推动“执转破”工作。2021年以来，共移送“执转破”企业41家、立案受理34件、办结破产案件23件，为地方释放闲置土地239.4亩、腾空低效厂房2.22万平方米。

树立靶向思维，聚集主责强机制。推行执转同责机制。执行局成立“执转破”筛查工作专门小组，明确一名副局长牵头负责，锚定目标、理清思路、分解任务，每周通报筛查工作成效。建立定期会办机制。分管负责同志每旬牵头召开法官会议，听取集中会办“执转破”工作推进情况，及时讨论决定相关涉执企业是否符合移送基础条件。强化督查问效机制。院党组每月召开营商环境“破产办理”“执行合同”指标分析会，重点听取“执转破”筛查移送、审查立案和结案情况，研究解决“执转破”把关不严、衔接不畅、重点信访等问题，形成层层推进的工作格局。

把握关键节点，提质提效讲原则。坚持新旧同步兼筛原则。对涉执企业终本、终结案件，以年度为单元，有计划分阶段筛查，确保符合“执转破”企业法人应筛尽筛。同时，将新收涉企执行案件及时过滤筛查，减少存量、控制增量。坚持移收无缝对接原则。执行、破产审判、立案部门每月就“执转破”移送材料是否规范完善、立案受理是否符合条件等问题研究会商，畅通移送渠道。坚持因案繁简分流原则。在移送审查材料中，针对企业特点，附带提出破产审理程序适用意见。通过精准实施繁简分流，简化程序审结案件达16件，占审结案件数的72.73%。

立足支点作用，府院联动建平台。健全信息对称共享平台。针对当前土地要素对招商引资的牵制效应，与政府职能部门定期召开联席会议，把准要素需求。法院从执行案件筛查入手，加强“僵尸企业”信息比对，打通信息壁垒，为8个招商项目用地精准保障供给。引入资产受让战略平台。凡是涉及企业有产可破，加强与政府联通联动，引导国资平台参与竞买。天河岛置业公司在建工程由县农水集团以1.235亿元受让，保障黄沙港旅游特色小镇建设。依托信访矛盾调处平台。争取政府牵头维控，做好救济路径引导，平稳推进“执转破”工作，依法保障债权人权益。

强化典型示范，总结宣传重效应。强化市场价值效应。针对市场前景良好的企业，积极采取“出售式重整”模式，在执行程序中对资产整体拍卖处置，提升溢价率、普通债务清偿率，着力实现市场价值最大化。强化司法裁判效应。从个案办理中提炼总结经验，形成“三重”工作法，即执行立案阶段重抓“执转破”预评估、执行实施阶段重推资产快处置、破产审理阶段重视程序合规化，实现“执转破”工作零信访。强化社会认同效应。落实普法责任制，组织召开“执转破”工作暨典型案例新闻发布会，不断提升社会对“执转破”工作的认知度和认同感。（作者系江苏省射阳县人民法院院长）