国资委：高度重视控制高负债央企风险严控投资规模
作者： 时间：2017-07-12 阅读次数：1252 次 来自：中国网
7月11日，国新办就2017年上半年中央企业经济运行情况举行发布会，国资委总会计师沈莹介绍2017年上半年中央企业经济运行情况，并答记者问。
沈莹表示，降杠杆层面，国资委一直以来高度重视中央企业风险防范，防风险也是稳增长的重要基础。国资委对一些高负债企业实施负债率和负债规模双管控，通过预算、考核、薪酬、投资管理等方面联动，加大管控力度。
央企重组层面，沈莹表示，最大的问题是文化的融合；第二方面的难点，两个集团合并以后，必然要向中高端产业布局，必须要退出一些业务，要退出的话，就涉及到人员安排、资产处置、债务重组问题。
以下为答记者问部分环节：
华尔街日报记者:请问沈女士，您刚才提到，从去年以来，国资委高度重视瘦身健体改革对央企稳增长的作用。我想问一下，在实际操作过程中，稳增长目标和降杠杆目标会不会有一些矛盾和冲突？
沈莹：谢谢你的提问。瘦身健体提质增效是深入贯彻落实供给侧结构性改革的重要举措，是提升中央企业发展质量和效益的有效途径。年初，国资委研究提出了瘦身健体提质增效8个方面、58条具体工作措施，我们更多地是促进内部潜能释放，提高资源配置效率，坚持存量调整和增量优化相结合，特别是提高劳动生产率，同时关注风险控制，注重提高质量和效益。
比如推进管理级次压减。自2016年5月以来，国资委全面开展中央企业“压减”工作，要求用三年时间，中央企业法人户数减少20%左右，管理层级控制在4级以内。一年来，国资委、各中央企业围绕压减目标，强力推进落实，取得明显进展和成效。截至2017年6月底，中央企业累计减少法人5997户，累计节约人工成本268亿元，减少管理费用102亿元。
再比如推动中央企业历史遗留问题解决，推进“三供一业”移交。目前，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题相关各项工作进展顺利。截至2017年6月底，中央企业职工家属区“三供一业”分离移交整体工作进度达到一半。国有企业退休人员社会化管理已在上海、重庆、大连、鸡西、长沙5个城市开展试点，争取年底前形成比较成熟的经验并推广实施。国有企业办市政社区管理和消防、医疗、教育机构的移交、处理工作也在稳步推进。随着相关工作的推进，时间过半、任务也过半，相信今年我们一定能够圆满完成瘦身健体提质增效各项工作目标。
国资委一直以来高度重视中央企业风险防范，防风险也是稳增长的重要基础。国资委对一些高负债企业实施负债率和负债规模双管控，通过预算、考核、薪酬、投资管理等方面联动，加大管控力度。今年以来，我们在降杠杆方面做了大量工作，比如，推动企业优化资本结构，鼓励企业通过IPO、配股等方式从资本市场融资，改善资本结构，支持企业开展资产证券化业务，推动企业通过存量的盘活，来筹集发展资金，尽量减少对负债的依赖。
国资委按照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国办发〔2016〕54号）的要求，指导中央企业开展市场化债转股。目前，已有12家中央企业签订了框架协议。中国宝武、中国一重等一些中央企业的债转股工作已经取得积极成效。中央企业整体负债率保持稳定，债务结构在不断优化，同时偿债能力的指标在持续改善。随着改革各项措施的扎实推进和逐步落地，中央企业的财务结构会不断改善，风险应对能力会不断增强，质量效益和核心竞争力也会不断提高。
凤凰卫视记者:您刚才提到中央企业重组改革，今年上半年我们也看到了一次重组的例子，在目前推进过程中您认为最大的挑战在哪里？下半年是否会有望迎来一批重组的高峰期？
沈莹:国资委成立以来，我们高度重视央企间的重组整合工作。特别是在当前形势下，重组整合是我们主动适应新常态、引领新常态的一个重要举措，也是市场经济条件下企业间的正常经营行为。在推进重组过程中，我们注重重组效果，能不能做到1+1>2，能不能达到重组的效益。从近几年央企集团之间的合并重组情况看，主要有几种形式：一种形式是强强联合。就是说，两个企业在同行业规模相当、也都比较大的情况下，经过重组合并，减少重复投资、重复建设，节约运营成本。比较典型的就是中远集团和中国海运的重组合并，还有武钢和宝钢，南车和北车，这都是典型的强强联合。
从效果来看，中国远洋海运重组以后，效果非常明显。大家知道，近几年航运业非常艰难，BDI指数一直在低位波动，中远海运重组以后，今年上半年利润已经过百亿，效益有很大的提升。宝钢和武钢重组以后，产生的协同效应非常明显，因为工业企业的投资非常大，基地建设需要很多的开支，重组以后，产业布局上就有很多的协同效益。同时，两家企业还开展了180多项业务协同，产生了很大的效益。从今年上半年来看，宝武集团实现利润87个亿，同比扭亏。
第二种模式是吸收合并。比如说，中外运长航并入招商局集团。中外运长航与招商局集团的航运业务有一些是重合的，两家企业重组以后，在海路运输上的能力进一步增强，布局更加完善，能产生更多的效益。
第三种模式，就是产业链上下游之间的重组，可以完善产业布局，共同抵抗市场波动的风险，比如说原材料和加工企业的重组。
从央企重组的整体效果看，效益都在逐步显现，而且今后还会发挥更好的作用。
刚才你也提到，重组的过程中有些什么样的难点问题。两个集团的重组，最大的问题是文化的融合。两个集团各自有自己的文化，合并以后，必须在文化上进行融合，文化上融合是企业战略协同的一个重要保障，这是一个方面的难点。
第二方面的难点，两个集团合并以后，必然要向中高端产业布局，必须要退出一些业务。要退出的话，就涉及到人员安排、资产处置、债务重组，这都是我们面临的一些难点问题。比如说宝武重组合并以后，宝钢和武钢的一些低端产能就要去掉，就涉及到大量的人员安置，去年大家看到，武钢在去产能过程中，分流安置了三万多人员，需要做大量细致工作。这些工作很大程度上决定了重组后的效果。所以，这几年中央企业重组不仅仅是简单的合并，重组以后要做大量的整合工作，特别是有的集团上市公司比较多的情况下，还有涉及资本市场的大量协调工作。总的来看，中央企业重组还是比较平稳顺利的，效果也是符合预期的。谢谢。
21世纪经济报道记者:今年上半年，中央企业利润增长很明显。从去年年底开始，就已经一直在正向增长，所以有8、9个月以上长期稳定的增长，是否可以判断中国经济已经走出了L型的底部，我不知道国资委这边是否有这样的判断？如果有此判断，我们后期对中央企业的管理政策上是否会有一些调整？另外还想知道，99家的央企盈利，但是还有3家亏损的，这3家亏损企业情况是恶化的还是微量的亏损而已？如果是恶化的话，有没有可能用重组合并的方式把它稀释掉，还是说可能会考虑在央企层面进行破产清算？谢谢。
沈莹：对于宏观经济形势的走势，各方面都有很多的判断。我觉得，有一点是十分肯定的，就是国民经济持续稳中向好、稳中有进的态势，会更进一步加强，进一步巩固。特别是从央企来看，大企业对国民经济是一个稳定器的作用，通过央企的调整改革，加强管理，我们相信，会继续保持一个稳中向好、稳中有进的良好态势。
至于大家对经济运行的判断，有人说是L型，有的说U型，有的说V型，观点比较多。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了经济进入新常态的重大判断，提出了供给侧结构性改革等一系列政策框架和目标要求，这说明我们已经找到了解决问题、实现持续健康发展的措施和途径。只要我们把这些措施深入推进，力度不断加大，坚持问题导向、坚持久久为功，一步一个脚印，一项一项落实，向好态势会不断地得到巩固。
刚才你讲到，我们99家企业盈利，还有3家企业亏损，亏损额都很小，有的正处于前期投入阶段，有的是阶段性的、暂时性的亏损。在经济形势持续向好的情况下，国资委将继续瞄准国际一流企业的目标，推动企业加大供给侧结构性改革力度，特别是优化重组，向高端产业布局，来增强我们企业的核心竞争力。同时，我们将按照市场化、国际化的要求，加快建设现代企业制度，特别是完善公司治理，通过一些运行机制的变革和优化，增强企业活力和可持续发展能力，为国民经济持续健康发展作出更大贡献。谢谢。
袭艳春:关于宏观经济形势，7月份我们还将邀请一系列部门出席发布会，从多方面进行解读，欢迎大家继续关注我们的采访通知。再次感谢沈莹女士的介绍，也谢谢大家，今天的发布会到此结束。如果还有记者有其他问题，可以会后和国资委新闻办联系。谢谢。
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