企业破产法保护谁的利益？

    经常听到有人疑惑“破产法究竟保护谁的利益？”，是便于债务人“逃避债务”？还是帮助债权人追讨债权？或者是用破产财产安置职工？笔者也有过类似疑问，有幸接触了破产清算行业，通过一年的业务实践和理论研究，从破产管理人这一中介机构的视角来探讨破产法保护的利益主体，以期批评指正。

    一、破产法的立法目的

   《企业破产法》第一条便规定了其立法目的，即“为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。”不难看出，企业破产法明确保护的利益主体为债权人、债务人。

在此，笔者认为，破产法除该两个明示的利益主体外，还应包括职工，虽未在“立法目的”中明确体现，但《企业破产法》第六条规定审理破产案件的原则时，明确规定“人民法院审理破产案件，应当依法保障企业职工的合法权益”，因此，职工利益也是破产法应尽力保护的对象，其最终目的是为了实现社会主义市场经济秩序正常运行。

    二、破产法对债务人利益的保护

    《企业破产法》第二条规定，债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以按照破产清算制度清偿债务，也可以进行破产重整。

     我们知道，无论对投资者还是参与者来说，商业活动都是存在风险的，而商品经济发展的重要贡献之一便是建立了资本金制度，即为了约束投资风险，必须落实资本金才能经营或建设。资本金制度要求企业必须有注册资金和资本公积金等，这些资金就是企业承担责任的范围，超过这个范围，企业就属于资不抵债，因此，有人说“资本金制度的建立，放开了资本家的手脚，破产制度的建立，救了资本家的命”，这应该是对破产法保护债务人利益最直接的认识。

    在破产清算过程中，破产管理人需要对债权人会议负责，并向其汇报工作，所以，破产清算工作更多地是由管理人代表债权人来“清理”债务人，所以，通过破产清算程序表面上看不出对债务人的保护，这也是许多债务人不认为破产法能保护其利益的重要原因。但是，如果不实施破产清算，债务人将要继续承担清偿债务的责任，实践中，债务人越是经营不善，越会被多家债权人催债、起诉，导致债务人疲于应付各种协议、诉讼。所以，从这个角度考虑，《企业破产法》规定企业在出现资不抵债时，为避免更大债务发生，对其实行破产清算，是对债务人利益的保护。

    值得注意的是，《企业破产法》第八章规定的重整制度，可以说是使债务人起死回生、扭亏为盈的最好尝试，是新破产法为了稳定市场秩序，促进经济发展的有力措施，也是《企业破产法》保护债务人利益的直接体现，即对债务人实施“破产保护”。当然，从某种层面来说，重整制度也保护了债权人的利益，因为，重整成功后，债务人又可以正常经营，债权人虽然让渡了及时获偿的权利，但却获得了较高比例清偿。 

    三、破产法对债权人利益的保护

    凡是进入破产程序的企业，债权人便不能得到全额清偿，这也是部分债权人认为破产法是“方便了债务人逃避债务”的原因。笔者在上文已经提到破产管理人在破产清算过程中的地位与任务，即对债权人会议负责，依法对债务人进行清理，所以，从这个意义上，破产法是在保护债权人的利益。

    由于债权人的债权数额、期限、担保情况均不一致，如果通过诉讼程序，有些债权人能够较早获得全额清偿，该部分债权人便不希望对债务人企业实施破产清算，但是，破产清算制度旨在利用法律规定的方法，强制将债务人的全部财产依法定程序变价并公平分配，一次性了结债务人的全部债务，其功能重在合理分配债务人的破产财产，目的是为了实现对全体债权人的公平保护。

    综上，笔者认为，个别债权人的“抱怨”可以理解，但也要看清，破产法是在保护债权人整体利益。

    四、破产法对职工利益的保护

    根据《劳动合同法》的规定，企业被宣告破产是职工劳动合同解除的法定原因。实践中，企业破产不是瞬间发生的，一般会存在长期的管理不善、经营亏损，这不仅导致企业在此期间不能正常生产经营，也普遍存在企业拖欠职工工资、社会保险费的情况，企业破产后，职工更是工作无着落、生活更加困难，因此，职工最不希望破产，而破产法给了债务人破产的“机会”，所以职工不认为破产法能保护其利益。

    那么，破产法究竟是否保护职工利益？笔者认为，答案是肯定的。在企业破产已成事实的情况下，破产法只能尽可能减少职工损失，最大限度地保护职工利益。《企业破产法》除将“依法保障职工合法权益”作为破产案件审理原则外，在第113条规定了债务的清偿顺序，将“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”作为第一清偿顺序，并规定破产人在2006年8月27日前所欠的职工上述债权可以优先于担保债权受偿。该规定既尊重了我国过渡阶段的现实，又尊重了法律的基本原理，从时间上平衡了担保债权人和职工的利益。

 

    综上，在“维护社会主义市场经济秩序”这一目的的指引下，破产法保护的利益主体是多元的，既能使债务人依法承担有限责任，免除企业债务，也能使债权人依法公平受偿，还能在破产清算过程中保障职工的合法权益。当然，随着经济社会的快速发展，我国破产法需要不断完善，从而更好保护各利益主体的合法权益。

　

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