南方朔：台湾弥漫破产危机，或称下一个希腊

　　最近，台湾弥漫着一股恐慌的气氛。那就是所谓的破产危机。

　　负债是GDP158％较希腊高

　　因为，根据台湾官方的统计，台湾的中央及地方政府累积赤字已达台币5.8兆，如果加上军公教、劳保等退休基金，以及公共建设保留地应征收而未征收等潜藏负债台币15兆，整个台湾的总负债已逾21兆，是台湾GDP的158%，比欧债危机最严重的希腊还高，希腊债务只占GDP的143%。台湾的总体负债相当于每人已平均背债台币90万元，这实在是相当恐怖的事。

　　今年初，国际货币基金发表了一份内部讨论的文件《谁来查政府的帐？》，这份文件指出，从来都是政府查人民的帐，而很少有人民去查政府的帐。该报告指出，其实政府的做帐乃是近代极严重的课题，政府会透过虚报收入、漏列支出等做帐技巧，使国家财政被美化，将财政问题隐藏。该报告即指出，希腊的债务危机即和长期做假帐有关。而台湾亦类似之。台湾以前，只把每年政府的赤字视为债务，许多政府未来将付出的，则都不列入，政府以法人名义成立的组织，如军公教保险基金和劳保基金等必须长期支付的也都不列入。因为这些未被列入国家债务，因此台湾的债务遂看起来不高。

　　但台湾很早以前就已有人指出，台湾的这种做帐的方法是不对的，政府将来的支出，政府法人机构必须在将来付出的，都必须逐年摊提列入，这才有助于政府对财政提高警觉，但这种意见并未受到重视。由于对债务不重视，因此台湾近年来的历任政府，都花钱如流水。就以今天的马政府为例，它在任5年，中央政府的赤字即已增加了1.5兆。台湾的债务问题因为长期的疏忽，可谓已相当严重，于是债务危机遂在最近爆开。

　　台湾的债务问题最近突然爆开，其实是有原因的。近年来的台湾，由于政府乱花钱，单单政府的累积赤字，5年即增加了1.5兆；而且台湾人口渐趋老化，老年人的退休及医疗支出渐增，各种保险基金及健保年金的支出增加，加以台湾的税收不足，各种支出已快到入不敷出的时候，人们已体会到台湾财政的问题已开始表面化，正是因为这种危机已逐渐表面化，舆论的压力也开始变大。于是就在最近，行政院的主计总处和立法院的预算中心遂相继公布了可信的资料。这些资料显示出，目前的政府可谓已到了赤字债务的上限，政府在编年度预算时，已有愈来愈难编之虞。

　　除了政府的预算难编之外，那就是根据精算，未来20年，台湾的各种保险似乎都将出现破产危机。2018年军人的退休抚恤基金可能破产；2027年教育人员的退休基金可能破产；2029年公务人员的退休基金可能破产；2027年劳保基金可能破产；最重要的国民健康保险基金则可能2036年破产。这些年金中，第一个出现危机的乃是军人退抚基金，它在2011年每收入100元就要支出107元，开始入不敷出，2012年每收入100元，就要支出132元，到了2018年即基金全部花光，正式破产。其中最严重的劳保基金，估计2027年破产，劳保基金有945万人参加，它若破产，将近千万人退休后将领不到钱。他们及他们的家人将如何退休养老？这是多可怕的事！

　　各种保险现危机军公教特权开销大

　　台湾的军人从来就不必担心晚年的生活，他们相信情况不论怎么变，政府绝不可能弃他们于不顾，而且退休军人毕竟是少数，问题虽然严重，但并没有那么太严重。在所有的破产危机里，最严重的乃是劳工，投保人数900多万，他们及抚养的人口，总计差不多就是台湾人口的最多数。也正因此，劳保基金可能破产的消息一出，立刻造成全台的恐慌，劳保人口大量涌至各地劳保机构，有些已经符合年龄的劳工，则询问是否可提前退保，一次全部提领。各劳保机构的人潮，这是台湾从未有过的劳保挤兑，这已可见台湾劳工的恐慌程度了。

　　这一波破产恐慌，除了造成人心的骚乱外，另外也滋长了台湾人民的公愤。在台湾的福利体系里，军公教和劳工农民分开设定，军公教的退休，政府大量补助，退休的军公教，退休后至少可领得原薪水的八成，有的基金可以领得更多，而劳工则只能领到原来薪水的五成不到。除了给付条件不同外，军公教退休后还有18%优惠存款，公营行库退休人员则有13%利率的优惠存款，这种利息全由政府补助。除此之外，他们虽然退休，还照常领年终慰问奖金，领子女教育补助和水费电费优惠，政府为了照顾军公教，每年会补助1000多亿，而劳工农民都没有。现在这些福利基金有破产危机，政府已准备大幅提高劳保的保费，于是劳工的那种被歧视的愤怒遂告出现。这也是最近一两个星期，军公教退休福利问题会在台湾闹翻天的原因。马政府虽然逼于民愤，砍掉了一部分军公教某些特权，但像18%及13%利率的特权优惠存款则仍未砍除。军公教乃是国民党的选票基础，要取消他们的特权是很难的。

　　因此，台湾的财政危机乃是当今最大的难题，今天的台湾政府花钱如流水，而又没有增税的魄力，因此台湾财政的恶化似乎仍难改善。因此，未来20年内，台湾何时破产，且让大家等着看！（作者为《亚洲周刊》主笔） 

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