谈国有企业改制中存在的主要问题和对策

    企业改制是内容比较广泛的多层次的改革，不仅包括产权制度改革，也包括股份制改造，同时还包括其他相关的改革。当前，国有企业在改制中普遍存在一些问题，只有对这些问题进行深入细致的研究探讨，并尽快制定相关配套的政策法规，才能保证国企改制改革健康、顺利地进行。

    一、目前国企改制存在的主要问题

    1.部分企业在改制过程中存在国有资产流失行为。一些企业无视国家有关规定，将部分国有资产无偿最化为集体股、个人股；有的企业通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减困有资产的账面价值；还有企业将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用；也有的企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。

　　2.部分国有企业改制后所需资金主要是从商业银行借入，而且大部分资金被固定资产和长期投资占用，造成资产结构失衡和资金分布不合理，经营资金极度短缺。

　　3.一些企业财经法纪意识淡薄，管理比较混乱，违纪违规问题普遍，会计信息资料失真现象严重。

　　4."潜亏"大多是企业在改制前形成、改制中显现、改制后无法解决的一个突出问题。"潜亏"的主要形式有部分债权未能及时收回，形成坏账；一些存货因市场、霉变、损耗、被盗等原因形成潜亏；企业非法给其他单位和个人提供经济担保，引发经济纠纷；费用挂账。

　　5.部分企业在改制过程中，名为职工人股，实则变相"集资".有的职工因生活困难无钱交足股金，也有的职工因企业改制后经营状况继续恶化，要求退股。

　　6.大多数企业改制后想方设法对下岗分流人员进行安排，帮助他们重新就业。但山于下岗人员多，就业机会少，加之目前我国社会保障体系还不完善，一些企业的下岗职工未能得到妥善安置。

    二、国企改制中存在的对策

    1.企业改制不应搞行政嫁接，应该防止"一刀切"，因地制宜地探索企业改制新路子。个别地区在企业改制过程中，把亏损严重的企业压给优势个业，采取资产剥离的办法，把企业的优质资产、经营设施集中起来，组建新的股份公司，把大量的债务和需要市场消化的资产挂起来。这些做法使企业的选择和职工的意愿得不到尊重，不符合市场经济条件下企业运行的发展规律。同时，大量的闲置资产被剥离分流，容易造成部分国有资产流失和不良资产的迅速膨胀。因此，在企业改制工程中，要充分尊重企业的自主权和广大职工的选择，积极探索"政策引导、企业自愿、职工拥护"的企业改制路子。

　　2.大力开拓农村市场、注重经营特色，提高商品销售辐射能力。经济实力较强的企业应先行一步，在其周边的县城、农村集镇实行统进分销，把工业品送到千千万万的农民手中，培育新的经济土帐点，不断提高企业经济效益。

　　3.切实加强企业管理，建立以财务管理为中心，以资金管理为重点的企业管理机制。企业改制后，必须根据现代企业制度管理的要求，加强和改进各项管理工作，重点突出财务管理，在财务管理中突出成本费用管理。通过把握资金流向，对企业经济活动进行全过程的控制，增强经营管理人员资本经营、资金运行和预算管理的意识，学会通过财务分析的方法改变营销策略和资本运行，加强预算计划控制和投资管理，逐步建立并完善模拟市场利润责任制。

　　4.做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。首先，要加快社会保障制度改革，建立完善社会保障体系，确保改制企业的下岗职工按时领取基本生活费。其次，要通过兴办"三产"、职业培训、推荐上岗、自谋职业等途径来扩大再就业渠道，提供再就业机会。再次，还要转变下岗职工的就业观念，提高自身素质，适应市场经济的发展。

　　5.加大政策扶持力度。企业改制是一项庞大而又复杂的社会系统工程，涉及面广，实施难度大，要求政府提供财政税收、银行信贷、国有资产、土地管理等方面的配套政策措施。 

 

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