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统一思想健全机制将“执转破”工作放在深化供给侧结构性改革的大局中来认识和推进

作者: 时间:2018-04-28 阅读次数:67 次 来自:破产法大讲坛公众号

统一思想 健全机制 将执行转破产工作

放在深化供给侧结构性改革的大局中来认识和推进

——最高人民法院民二庭庭长贺小荣在全国法院“执转破”工作推进会上的发言

一、统一思想,将“执转破”工作放在根本解决执行难的全局中来认识和把握

“用两到三年时间基本解决执行难”是最高人民法院向党和人民作出的庄严承诺。如何让生效法律文书确定的权利义务得以实现,真正让胜诉的当事人有真实的获得感,必须让确已无力清偿到期债务的企业法人通过破产程序尽快退出市场。因此,对于“执转破”工作,我们要从根本解决执行难的战略高度来认识其内含的制度价值。

二、健全机制,将协调配合作为推动“执转破”工作良性健康发展的核心和关键

各级法院破产审判部门要牢固树立立案、审判、执行“一盘棋”的思想,始终将协调配合作为推动“执转破”工作的核心和关键。

一要切实加强与执行部门的协调配合。根据具体情况,采取部门联席会议、定期沟通、信息通报等工作机制,对执行案件进行定期梳理和预判,提高部门之间的工作效率。对一些多年积压的终本案件、无财产可供执行的案件可以进行批量移送、集中清理。将一些正在执行的案件中确实符合破产条件、有助于批量化解社会矛盾、提高债权人综合清偿率的案件,及时转入破产程序,充分发挥破产制度对化解执行难的制度功效。

二要切实加强与立案部门的协调配合。严格依照《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》和《全国法院破产审判工作会议纪要》的要求,协调立案部门及时接收执行部门移送的案件材料,认真审核并及时反馈意见,破产审判部门要依法审查后及时作出是否受理的裁定,不得无故拒绝接收。

三要依法做好“执转破”过程中涉及债务人财产的认定、移交、保全或执行措施中止等程序衔接问题。破产审判部门要协调执行部门,依法及时解除破产案件受理后对债务人财产的保全措施,及时中止执行程序,防止和避免“争抢执行”。

三、完善程序,将案件分流和程序简化作为提高“执转破”工作效率的重要抓手

各级法院破产审判部门要通过完善案件管辖制度和简化案件审理程序,有序推进“执转破”案件的依法高效审理。

一是合理确定案件管辖。随着“执转破”工作的全面推进,符合破产条件的执行案件大量转入破产程序,必将对破产审判部门形成较大工作压力。对此,各高级法院可以根据具体情况予以统筹,对案件数量增长较快的中院可以按照《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第三条的规定,通过管辖权转移的方式将部分案件交由基层法院审理,实现案件有序分流,确保案件审理质效。

二是依法简化案件审理程序。对于事实清楚、债权债务关系明确、财产状况明晰的“执转破”案件,破产审判部门可以通过依法缩短有关期限、简化送达方式、提供便利的程序参与方式、充分利用执行程序中的工作成果,减少相应的工作程序等,提升破产审判效率。

三是妥善审理因债务人主要财产、账册等灭失,法定代表人等主要经营管理人员下落不明的“执转破”案件,既要充分利用破产相关制度最大限度追收债务人财产,尽量提高债权人清偿率,又要妥善适用有关法律和司法解释对相关责任人进行追责,避免企业法人有限责任无限化和“企业执行难”向“个人执行难”的转化。

四、依托技术,将信息化建设作为全面推进“执转破”工作的前提和基础

大数据和信息技术是我们近年来解决“执行难”和“破产立案难”的有效工具,同时也是推动“执转破”工作的重要力量。做好这项工作:

一要按照《全国法院破产审判工作会议纪要》的要求,推进破产审判部门与执行部门的信息共享。周强院长在批示中指出:“加快实现执行与破产审判的无缝对接和资源共享。”当前,最高法院正在研究协调全国破产重整案件信息平台与“总对总”执行查控系统的对接工作,各地法院也应尽快在“点对点”执行查控系统内开放对破产案件的权限,实现破产受理法院利用执行查控系统对债务人财产进行查询和控制,增强破产程序中对债务人财产的查控手段。

二要在立案阶段强化对企业涉诉涉执案件信息的查询,全面了解被执行人或债务人的相关诉讼信息,避免破产案件受理后,执行案件仍然立案或继续执行的情况。

三要加快建立“执转破”案件的网上移送,推进执行部门案件移送程序与破产信息网案件平台的互联互通,提高案件移送、通知、送达、沟通协调等相关工作效率。

四要高度重视破产信息网的运行和使用工作,安排专人负责网络平台的运行、维护和对接,积极发现和总结平台使用中出现问题,及时通过省级高院上报至最高人民法院相关业务部门和信息技术管理部门,最高法院近期将开展专项督查工作,检查各地法院使用情况并予以通报。

五、措施配套,将考核、管理、联动等各种配套制度的有机统一作为实现“执转破”工作目标的重要保障

各级法院破产审判部门要深入贯彻周强院长重要批示和刘贵祥专委讲话中提出的工作要求,尽快行动、主动联系,建立健全破产案件审理的配套保障制度机制。

一是加快建立更加科学、符合实际的“执转破”工作绩效考核办法,实现“执转破”案件审理机构的专业化、审判队伍的专业化、审判程序的规范化和绩效考评的科学化。要针对“执转破”案件建立更加科学的绩效考评体系,真正体现“执转破”案件周期长、环节多、任务重、程序繁等特点。

二是继续完善破产管理人制度,合理选定“执转破”案件的管理人,充分利用“执转破”工作的推进,增加管理人执业经验、提升管理人执业能力,继续支持和引导成立管理人行业协会,确保管理人队伍积极有序发展。

三是继续推动建立破产费用综合保障制度,积极争取地方政府和财政部门的支持,根据各地情况设立破产费用保障基金,规范基金支付办法,解决管理人报酬和破产案件费用不足的问题。

四是继续发挥破产审判工作中司法与行政的良性互动作用,解决“执转破”案件中税收减免、企业注销等问题,提高申请执行人申请破产的积极性,促进“执转破”清算案件中“僵尸企业”尽快有序退出市场。

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