“僵尸企业”执行处置问题研究

  2015年12月，中央经济工作会议明确了“三去一降一补”五大任务。其中，“去产能”是供给侧结构性改革的首要任务。而以化解落后产能为目标，出清“僵尸企业”无疑是最大难点。为准确把握供给侧结构性改革要求，找准人民法院执行工作保障和推动地方特色产业的着力点，做好现阶段“僵尸企业”执行处置，现形成调研报告如下。

一、“僵尸企业”成为社会问题

  生产经营停滞。近年来，共有6家“僵尸企业”进入笔者所在法院强制执行程序，涉及执行案件233件，标的额1.28亿元。均系长期亏损状态下，依赖企业拆借、民间借贷、银行贷款“输血”维系，已陷入停产或半停产状态，并丧失偿债能力。

  资源浪费严重。“僵尸企业”长期处于停产或半停产状态，大量土地、厂房、设备、能源长期闲置，既未在现有领域产生经济效益，又未进入市场流通整合，社会资源浪费严重。

  社会矛盾突出。“僵尸企业”多涉及拖欠民间融资、银行借款、合同货款、工人工资，关乎地区金融安全、关联企业资金链、所属职工权益，影响社会稳定。

二、涉“僵尸企业”执行处置存在“三难”

  破产启动难。从执行标的额看，“僵尸企业”大多已严重资不抵债。但因执行程序与破产程序衔接不畅，加上笔者所在地区在册破产管理人不多，专业化程度有限，部分“僵尸企业”未进入破产程序。

  关系厘清难。企业主体在市场经济中，活动范围大、财产数量多、债权债务复杂，执行难度较大。

  财产处置难。在执行过程中，查封扣押财产的处置是核心问题，但“僵尸企业”财产处置困难重重。

三、应对供给侧结构性改革的执行工作思路

  供给侧结构性改革不仅仅是淘汰落后产能、清退僵尸企业、调整供需关系，更是针对包括劳动力、土地、资本要素配置，进行深层次、全方位“精准改革”。随着改革持续深化，社会矛盾日益凸显，法院执行压力和风险不断增加，应超前谋划，积极作为，主动应对。

  1.进一步强化服务意识。“去产能”要做到汰劣扩优，腾笼换鸟，推动产能过剩行业压缩总量、调优结构、转型升级。同时，要辩证认识，过剩产能并不都是落后产能，对国内一些供大于求的好产品，要坚持平等保护，加快“走出去”，开辟新市场。要坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、司法保障平等，不断健全“法企共建”机制，坚持“账单式、销号式、回单式”服务，依法公正有效审理执行各类案件，让项目安稳落地，企业安全经营，客商安心投资。

  2.进一步完善执行与破产程序衔接机制。在执行程序中，发现“僵尸企业”资产无法清偿全部债务时，及时启动破产程序，最大限度促进过剩产能出清、要素自由流动、资源优化配置。一要统筹程序衔接。一方面，执行移送破产程序应当依法进行，不能与现行破产法、民事诉讼法相冲突；另一方面，执行、立案、审理部门应分工协作、密切配合、简化流程。二要履行释明义务。案件符合相关法律规定，应予充分释明，告知当事人有权申请启动破产程序。三要突出可操作性。坚持定标准、定职责、定流程，面向更广范围选任破产管理人，吸收破产案件审理先进经验，提升本地区破产管理水平。

  3.进一步提升执行队伍建设科学化水平。按照“五个过硬”要求，加强正规化、专业化、职业化建设，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍。一要注重科学管理。按照“精、准、细、严”要求，实施分层分类管理，着力破解体制性、机制性、保障性难题，提高执行队伍建设精细化水平。二要注重科技应用。执行干警要加强学习、更新知识，不断适应互联网、新媒体发展要求，善于运用社会资源，积极引入新技术新手段，不断提升执行队伍建设现代化水平。三要注重科学配置。坚持走统筹整合之路，建立结构合理、运转高效的执行团队，最大限度激发执行干警积极性、主动性、创造性。