李冰：乳业兼并重组方案“形同虚设”？
作者：李冰 时间：2014-06-28 阅读次数：4904 次 来自：中国经营报
经过一年零两个月的喧嚣，乳粉行业兼并重组大戏却在一片唏嘘声中落幕，留下太多“意犹未尽”的感叹。
正在外界纷纷猜测 “乳粉行业兼并重组方案”或已流产之际，《婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》悄然出台，这份与《中国经营报(博客,微博)》记者早前拿到的报批稿并无重大差别的落地方案在千呼万唤中现身，却未能引起行业内期待中的惊喜。
有业内人士指出方案大而空，与其筹划初衷想要达到的效果大相径庭，最终或许很难落到实处。
政策落幕
6月13日上午，国务院办公厅转发了工业和信息化部、发改委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称“方案”）并上网公布。
与报批稿并无大的出入，根据工信部的规划，到2015年年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年年底，争取形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
“这个最终对外公布的乳业兼并重组方案，前后修改达数十次，有时一个字的变化，就会含义完全不同。”有参与方案制定的官员对媒体表示，这个方案涉及面比较广，制定起来很麻烦，需要统筹兼顾方方面面的意见，如果各方形不成统一的意见，那么方案即使出台也很难落地。
对比记者2013年11月份拿到的报批稿，后者除了上述内容外还提出，到2015年年底，全部婴幼儿配方乳粉企业要100%完成改造并通过认证，并到2015年年底将婴幼儿配方乳粉企业的总数整合到80家左右，到2018年年底，这个数字要整合到50家左右。
而这个目标已然提前达成，2014年5月31日，国产乳粉企业均完成新版生产许可证的换证工作，原有的127家配方乳粉企业中只有82家顺利获得生产许可证，提前完成了到2015年年底将行业整合到80家左右的目标。
相比之下，最大的不同在于兼并重组的基本原则方面，审批稿将“企业主导、政府引导”放在了第一位，而落地方案则把“坚持市场运作、依法规范”提到了首位。工信部人士也明确表示，应该尊重企业的自主决策，由企业自愿参与兼并重组，政府不会搞拉郎配，违反市场经济规律。
而在政策保障方面，在落实税收优惠政策、加大财政资金投入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用和落实土地管理政策五条报批保障措施外，又加入了“简化审批手续”。这样，在企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续方面，可以从简限时办理，享受到便捷的服务。
此外，方案中并未提及此前外界盛传的300亿元扶持资金，只是表示在财政、税收、银行贷款方面会为企业的兼并收购提供支持。
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