前 沿 | 厦门中院发布《破产审判白皮书（2016-2020）》

厦门中院发布《破产审判白皮书（2016-2020）》

2020年8月19日，厦门市中级人民法院发布《破产审判白皮书》及破产审判典型案例。白皮书揭示了2016-2020年期间厦门法院破产审判的情况

1.破产重整和破产和解数量相对较少，但债务规模较大、清偿率也明显高于破产清算案件

2016年6月以来审结的196件破产和强制清算案件中，破产重整和破产和解案件数量虽仅有18件，但涉及的债务总标的超过120亿元。破产案件的总平均清偿率约为35%，而适用破产重整程序案件的平均清偿率则超过60%，接近总平均清偿率的2倍。

2.破产企业涉及行业类型广泛，企业性质上以民营企业为主

上述与近年来民营企业面临的资金融通、产业转型升级等难题密切相关，大量民营企业在经营不善、资金链断裂后遭遇困境，被申请进入破产、强制清算程序。

3.申请主体以债权人为主，债务人主动申请破产、强制清算的意愿较低

这一情形主要与社会对破产制度的价值功能认识不足等因素有关。现实情况中，由于对破产程序的功能、价值认识不足，债务人企业经营失败后大多选择自行停业，人去楼空，股东、高级管理人员等相关人员则基本下落不明，债务人欠缺主动提起破产申请、清理债务的意愿，大量债务无法获得及时清理，成为“死账”。

4.破产清算和强制清算案件中“三无”情形占比大，该类企业的债务清偿率较低

5.破产企业负债数额较大，涉金融债权数额占比大

已审结的破产和强制清算案件涉及债权总额达194.3亿元，案均负债近1亿元。上述负债中，涉金融债权约90亿元，占比近50%。其中，适用破产重整程序的案件中金融债权占比超过85%。从破产企业负债规模看：

破产企业负债情况较为严重，部分案件的债权人人数众多，破产案件办理过程中矛盾较为尖锐复杂。

厦门法院通过全面加强破产案件审理和相关制度机制建设，积极运用法治化、市场化手段，推动破产审判各项工作走上新台阶，形成了一系列行之有效的经验和做法。

经验做法

1.推进破产审判专业化建设，培育破产审判能力

• 通过强化破产审判专业化建设、加强破产理论研究和实践调研、着力破产审判专业能力提升、有效统一破产审判案件裁判尺度、建立完善破产审判绩效考核机制、积极申报厦门破产法庭等举措，进一步提高破产审判水平。

2.健全破产审判工作机制，提升破产审判质效

• 建立破产审判管理规范，提升破产审判和相关各项工作的规范化、公开化和透明化。
• 实施破产案件集中管辖，实现破产审判资源的整合和优化配置，促进各类破产案件依法规范受理。
• 推进执行转破产工作机制，对已无拯救价值的企业依法快速审结，及时化解各类债权债务；对仍具有重整价值、和解意愿的企业，则推动再转入重整、和解程序，积极拯救危困企业，最大化维护全体债权人和社会公共利益。
• 构建简易破产案件快速审理方式，提升审判效率、简化审理流程，降低破产成本。
• 创新重大破产重整案件审理机制，建立破产审查立案阶段的甄别机制，有序分别转入破产清算、重整或和解程序，实现债权人、债务人、股东、社会多方利益共赢。

3.创新破产审判方式，优化破产审判成效

• 创新“预重整”“预和解”等新型破产审判方法，降低破产制度性成本，提高破产审理效率。
• 创新“三无案件”集中招标指定管理人机制，实现集约效应，降低破产成本，极大地提升了该类案件的审判效率和处置专业化程度。
• 创新利害关系人参与重大案件听证制度，确保程序公正、公开，尊重各方的知情权和参与权。
• 坚持破产财产网拍方式，在实现破产财产处置市场化、公开化的同时，节约了拍卖费用、有效提升了资产配置效率、财产变现溢价率和债务清偿率。
• 创新信息化手段，实现法院、管理人、债权人等各方所有破产事务“一网通办”。

4.构建破产府院联动机制，提升破产便利化水平

• 成立府院联动协调破产工作领导小组，形成破产工作府院联动合力，推动破产审判工作由个案协调向制度化、常态化对接转变。
• 建立企业破产援助资金，有效解决“无产可破”、“无产可清”的企业破产、公司强制清算案件审判中管理人报酬、破产费用及职工安置补偿等长期困扰破产审判工作顺利推进的难题。
• 构建破产审判预警机制，常态化对接相关部门，了解重点企业经营发展现状，对企业可能涉诉、涉破产进行风险预判。

5.加强破产管理人队伍建设，促进履职能力提升

• 编制全省首份市级破产管理人名册，推动组建全省首家厦门市破产管理人协会，指导管理人协会编制全国首份《破产管理人业务操作指引》，培育高水平的管理人队伍。
• 编制全省首份《企业破产案件有关管理人工作的规范（试行）》，完善对破产管理人的动态管理。
• 先后指导破产管理人协会制定《厦门破产管理人协会管理人考评办法》和引导破产管理人协会制定《厦门市破产管理人会员自律规则》，建立管理人行业自律机制。
• 定期举办管理人业务培训，与相关单位联合举办厦门破产法研讨会和东南破产法论坛，加强破产理论与实务研习，进一步扩大在破产领域的影响力。

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