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曹启选:个人破产制度“破冰”,为什么又是在深圳?

作者:深圳市中级人民法院 时间:2020-09-08 阅读次数:160 次 来自:深圳市中级人民法院公众号

01法官简介

曹启选,男,深圳破产法庭庭长,三级高级法官,审委会委员。曾经担任深圳市中级人民法院立案庭庭长、立案二庭庭长、商事审判庭庭长。

02相关介绍

个人破产制度是指债务人丧失清偿债务能力或者资产不足以清偿全部债务时,通过法定程序宣告该自然人破产,将其剩余资产公平分配给债权人,或者通过重整或和解制度实现债务人的债务清理,对未得到清偿的债权免除该自然人继续清偿责任的一种法律制度。

截至今年5月底,深圳市商事主体总量已达340万户,其中企业214万户,个体户126万户,位居全国大中城市之首。尽力完善个人破产制度,为“诚实但不幸”的市场主体提供遭遇债务危机的后续保障,能够最大限度的解除个人创业者的后顾之忧,激发市场主体的创业热情。

03法官问答

主持人:这个制度是不是说,我欠了债,还不起,只要申请了个人破产,就不用还债了呢?

曹启选:《深圳经济特区个人破产条例》规定,自然人因为生产经营、生活消费所产生的债务,才能作为申请破产的条件。而且,《条例》要求的是合法的债务,应该属于诚实(行为)产生的债务。这个“诚实”就是在此之前没有逃废债的行为。债务人通过《条例》的相关规定进行债务清理之后,法院经过考察,认为其符合免除剩余债务的条件,可以裁定予以免除。

主持人:那什么人才能有资格申请破产?

曹启选:《深圳经济特区个人破产条例》是中国首个个人破产立法。这个制度顺利推进,要逐步进行。目前《条例》规定的相关条件是需要在深圳经济特区居住,同时参加社会保险连续满三年。经过测算,在2019年,深圳大概有553万的人口符合这个资格。单独或者共同持有50万以上到期债权的债权人,可以向人民法院申请债务人破产。

主持人:那债权人怎样才能申请欠债的人破产?

曹启选:《深圳经济特区个人破产条例》规定,单独或者共同对债务人持有50万元以上到期债权的债权人可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。

主持人:进入破产程序后,债务人将受到哪些限制?

曹启选:《条例》规定,法院受理破产申请后,会做出对债务人行为限制的决定,要求债务人不能参加高消费的行为。比如说根据《条例》,他不能到卡拉OK(高消费),不能坐飞机的头等舱,也不能坐高铁的一等座位等。

主持人:如何防范恶意逃债等行为?

曹启选:《条例》里面有很严密的设置。第一,如果有“逃废债”的破产欺诈情况,法院对破产申请是不予受理的,同时要追究相应的责任。第二,《条例》里面有诸多的条款对恶意逃废债的行为加强了监督,比如法院的监督,破产管理机构的监督,还加强了社会的监督。第三,《条例》专门设置了破产信息登记制度,破产人每月的消费情况以及其他有关情况,需要在破产信息登记平台进行登记公开,确保社会进行监督。《条例》专门规定,破产人在向别人借款1000元的时候,应该说明其破产人身份。

主持人:请问这部条例的意义是什么呢?

曹启选:在通过《条例》确立了个人破产制度之前,只有企业破产法这“半部破产法”。《条例》出台之后,深圳有了完整的破产法规。在重大改革面前,特区要承担起责任。《条例》里面还有诸多的创新措施,比如专门的破产管理机构,这个机构的设置对于优化营商环境、办理破产的工作来说是非常有意义的。《条例》建立了破产信息登记公开制度,这对于完善信用体系、防范金融风险等各类经济领域的风险具有很大意义。《条例》还设计了庭外和解的程序,是对陷入困境的债务人救治纾困、加快市场主体的良性退出、降低司法成本、落实中央“六稳”“六保”任务非常有利的举措。

主持人:今年是深圳经济特区建立的四十周年。我们常问一个问题,就是为什么是深圳?同样我们想问问,个人破产条例为什么诞生于深圳?

 

曹启选:我想用“天时地利人和”这六个字来概括。天时,是四中全会提出要完善破产法律制度的大背景。地利,是深圳商事活动繁荣,民营企业的数量占所有企业数量的90%以上,营商环境建设的迫切需要。人和,深圳在1993年成立了全国第一家破产审判庭;2013年,深圳中院为了推动执行难的解决就开始对个人破产制度进行了调研;2019年,深圳成立了全国第一家破产法庭,破产审判的实践经验比较丰富。深圳市委高度重视,全力推动,才有了今天个人破产条例的出台。

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