【序跋】沈丽：探索房企破产中的府院联动机制

沈丽

萧山区司法局党委委员、副局长

分管行政复议应诉应议、行政争议调解、执法监督、政府法律事务和区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室工作。

杭州市萧山区是全国知名的经济强区。这里诞生了万向集团、传化集团、恒逸集团等超大型企业，民营经济活跃，政府理念先进。社会经济的基础是企业，企业法人也有生老病死。政府对企业的关爱和服务，不只是扶持发展，更应延伸到治疗和纾困，让企业病有所医，直至有序有尊严地退出市场。

作为时任萧山区人民政府法制办公室的负责人，我参与了对众多困难企业的帮扶救助，印象最深刻的，莫过于对登峰集团的挽救和清算。至今我仍保存着与登峰集团有关的数本记得满满的专项工作笔记本，它们是对这些工作的最好证明。

登峰集团是萧山区的老企业，对本地的发展是有一定贡献的。从最开始的道路施工，逐渐扩展到多个行业，后期的经营重点已经转移到了房产开发。即便在大企业众多的萧山区，也是一家较为重要的企业。不同于普通的制造业，房产行业的客户是众多的购房人，房屋又是重要的生存保障，一旦出现问题，社会矛盾会格外尖锐。而登峰集团在经营过程中，还涉及受委托拆迁和非法吸收公众存款等问题，债权人数众多，隐患巨大。所以在登峰集团2014年出现资金链危机时，萧山区政府组织了由副区长牵头的工作专班，进驻登峰集团长达半年多，通过各种途径，力图挽救这家企业，降低各方损失，平复社会矛盾。但终究因为积重难返，不得不走向司法破产。

在法院受理申请，案件进入司法破产程序后，萧山区政府随即启动了相对先进完善的府院联动机制，原有的工作专班继续保留，代表政府积极配合法院和管理人，共同解决破产程序中的疑难问题。普通问题，则由区供给侧结构性改革领导小组办公室统一协调处理。若是需要区级政府层面协调的重大问题，则直接由区常务副区长出面主持。比如，在浦阳镇桃北新村拆迁攻坚阶段，区政府、镇政府和区法院组织了工作专班，与管理人一起常驻在浦阳镇的拆迁指挥部达一个多月，出现问题能随时协调的高效处理方式是最终完成拆迁，资产得以去除重大瑕疵的决定性因素之一。

再如，在处置桃花源房产项目时，由于项目体量过于庞大，资产和交易结构复杂，众多意向投资人对于竞拍后能否顺利接盘开发并处理好历史遗留问题心存顾虑。在开拍前的关键时刻，我们组成了由常务副区长和法院主管院长牵头的阵容，先后多次直接面对面与意向投资人沟通和落实政策，尽力去除资产瑕疵，对交易给予一定的税收支持，便捷资产交易的流程等。功夫不负有心人，虽然本案困难重重，但该项目最终得以顺利成交。目前，整个项目正在热火朝天的开发中，之前的“烂尾楼”即将交付，依山傍水的景观设计令人心旷神怡，无论对当地镇村还是周边居民，这都是一大利好。这些府院联动机制下的种种具体措施和政策，每一样都可以让破产资产升值，让债权人获得更多分配。

登峰集团破产案是司法破产程序中府院联动机制的典范。这种府院联动机制，不是简单地为了推进破产程序，而更是为了实现债权人利益的最大化。登峰集团破产案的推动，为萧山区府院联动机制提供了最好的试验田，管理人也畅通地利用了府院联动机制，保障了案件的平稳推动。在整个破产程序中，管理人可以随时与区、镇两级政府对接，请求召开协调会。政府也尊重和认可登峰集团管理人在破产程序中的地位和作用。在萧山区，不单登峰集团破产案，其他案件也同样在适用府院联动机制，该机制还在不断的完善发展中。

这本《房企破产清算与重整18招》，既是对登峰集团破产清算案的生动记录，也汇聚了管理人对相关类型案件的深层次思考。作为登峰集团破产清算案的深度参与者，我诚意推荐给大家，希望有所裨益。

是为序。

破产法世界博大精深，研究不易；破产法实务操作荆棘密布，做好更难。这本《房企破产清算与重整18招》，是一个新尝试。这本书的整体内容，几乎完美契合“破产实务前沿”系列出版物复盘、分享和传承的理念。但与以往不同的是，本辑则是尝试和具体案例的项目团队合作，围绕破产项目做成实务指南。在这本书中，三家机构的团队成员们复盘登峰集团破产案的重点步骤，分享了他们在关键问题上的想法、选项和抉择历程，进而把房地产企业破产清算与重整中的18个核心招数，分享给我们的读者。

引言

如何化解房企破产难题

 ——以登峰集团等21家公司合并破产清算案为例 郝雪涛

房企破产的概况与理念

如何看待房企破产 罗小平

如何平衡各方利益 郝雪涛

破产财产的梳理与扩大

如何摸排统计不动产 傅艳红

如何收回房屋 蔡 妮 孙佳骏

如何评估不动产 方双双 梁小芳

如何处置“烂尾”工程 陈楠楠 施红明

如何处理农村集体流转地 邢振宇

如何办理不动产登记 阮金戈

如何设计处置方案 郝雪涛

债权的保护与清偿顺位

如何甄别房企融资乱象 阮金戈

如何处理房企破产的债权申报和审核 叶黎鹏

如何认定工程款债权 杨仙林

如何审计工程造价 严早芳

如何确定房企破产的债权清偿顺序 陈楠楠

如何处理拆迁和拆迁债权 吴炯炯 诸国忠

如何处理民间借贷债权及刑民交叉程序 徐 未 诸国忠

房企破产中的学科交叉

如何处理房企破产审计 王祖龙

如何处理房企破产涉税问题 徐起平 金 超

复盘、分享与传承——代编后记

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