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【浅谈】个人独资企业适用破产程序问题

作者: 时间:2018-04-09 阅读次数:46 次 来自:破产法快讯公众号

  个人独资企业是中小企业的一个典型代表。我国现阶段发展个人独资企业,具有重要的现实意义和深远历史意义,个人独资企业因其资金筹措快捷、出资形式灵活、内部结构简单、管理形式便利等诸多优点,在我国仍大量存在。大力发展个人独资企业可以集社会、个人和闲散资金用于社会生产,提高社会生产率;可以创造就业机会,为社会提供大量的就业岗位,缓解就业困境,促进社会稳定;可以为消费资金向生产、经营资金转化提供便捷的途径,促进社会经济发展;可以为我国深化改革,加大开放国策的实施创造条件等等。因此从我国改革开放建设和发展市场经济的高度看,大力发展个人独资企业是非常必要的也是极其重要的。

  但在社会主义市场经济体系下,优胜劣汰的规律不可避免,个人独资企业也难免走到破产的地步。然而个人独资企业在当前法律环境下对破产程序的适用却存在着不同的境遇。

  个人独资企业能否适用破产清算、重整程序,取决于《企业破产法》是否将个人独资企业纳入清算、重整制度的适用范围。清算、重整制度的适用范围既是重整程序必须首先解决的主体要件问题,也是确定重整程序中被申请人或自我申请人的关键问题。

 

  根据《企业破产法》第二条规定,企业法人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形,或者有明显丧失清偿能力可能的,可以依照本法规定进行重整。从法条的表述可以看出,清算、重整程序的适用主体为企业法人。而根据《个人独资企业法》第二条的规定,个人独资企业是指依照本法在中国境内设立,由一个自然人投资,财产为投资人个人所有,投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。在我国,它包括个人独资企业和部分个体工商户,不包括国有和集体所有的独资企业,也不包括外商投资的独资企业。根据《中华人民共和国个人独资企业法释义》该条在确定《个人独资企业法》调整对象和适用范围的同时对个人独资企业的法律地位也做了明确规定,即个人独资企业是非法人。

  因此,个人独资企业不具有适用《企业破产法》的主体资格。然而,《企业破产法》第一百三十五条的规定又给企业法人以外的组织适用该法开了一个“旁门”,使得其他组织的属于破产清算的程序得以适用该法规定的程序。2012年12月11日,最高人民法院审判委员会第1563次会议通过《最高人民法院关于个人独资企业清算是否可以参照适用企业破产法规定的破产清算程序的批复》,以司法解释的方式答复了贵州省高级人民法院《关于个人独资企业清算是否可以参照适用破产清算程序的请示》,该司法解释明确了两个问题:第一,在个人独资企业不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况下,可以参照适用企业破产法规定的破产清算程序进行清算;第二,个人独资企业的债权人可就未在破产清算程序中获偿的部分继续向投资人主张权利。至此,解决了个人独资企业破产清算的法律适用问题。但是,个人独资企业的重整问题仍悬而未决。

  个人独资企业的重整并非一直未纳入立法者的考虑范畴,2004年企业破产法草案首次提请十届全国人大常委会第十次会议审议时,草案的第二条即规定,本法适用于下列民事主体:(1)企业法人;(2)合伙企业及其合伙人;(3)个人独资企业及其出资人;(4)依法设立的其他盈利性经济组织。虽然最后落地的《企业破产法》没有将个人独资企业纳入其调整范围之内,但随着对该问题探讨的逐渐深入,在未来的破产法修订中立法者未必不会重新考量当年草案里提议的可行性。

 

  参考文献

  1.殷慧芬,2002.美国破产法上的豁免财产制度[J].湖南省政法管理干部学院学报(02):30-32.

  2. 中华工商时报,2004.企业破产法十年破茧 适用扩大到所有企业类  型.http://finance.sina.com.cn/g/20040622/0951827170.shtml.

3.姚志昊,2011.个人独资企业重整制度研究[D].郑州大学硕士论文.

 

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