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政协委员吴在存:处置“僵尸企业”亟待完善首都市场化破产机制

作者: 时间:2019-01-17 阅读次数:128 次 来自:法制网


图为北京市政协委员,北京市第一中级人民法院党组书记、院长吴在存

“‘僵尸企业’长期‘僵而不死’,将导致企业债务进一步扩大,风险链条延伸。破解‘僵尸企业’难题,应建立健全保障市场化破产实施的配套机制,使企业有破有立、有生有死,不断优化首都法治化营商环境。”在北京市政协第十三届二次会议上,北京市政协委员,北京市第一中级人民法院党组书记、院长吴在存就加快推进“僵尸企业”处置工作,尽快建立完善首都市场化破产机制建言献策。

吴在存建议,应加快建立府院破产工作统一协调机制,推动建立破产专项保障资金制度。同时,成立管理人协会,完善相关配套保障制度,保障市场化破产的有效实施。

“僵尸企业”破产难

据统计,2017年北京法院受理(审查)破产案件389件,审结241件,有效发挥了服务保障首都经济发展的职能作用。但由于保障市场化破产实施的诸多配套机制尚未建立健全,“僵尸企业”仍存在破产成本高、审理周期长等问题,“僵尸企业”破产难问题依然突出。

“破产制度是市场经济体系的基础性法律制度。建立完善首都市场化破产机制是优化首都营商环境的重要途径,是解决‘执行难’问题的有效手段。”吴在存介绍,北京一中院破产案件平均审理周期长达三年。司法实践中,破产案件中涉及职工安置、维护稳定、税务核销、打击逃废债等重点难点问题均需法院与相关部门进行个案协调、一事一议,案件审理周期普遍较长。

吴在存认为,“僵尸企业”长期“僵而不死”,将导致企业债务进一步扩大、风险链条进一步延伸。“僵尸企业”因停产或亏损多年,基本无产可破。由于缺乏启动费用和管理人报酬保障,不仅“僵尸企业”破产案件启动难,即使启动后也存在进展缓慢或者被迫停滞等问题,法院不得已成为“僵尸企业”的“停尸房”,保障资金不足成为企业依法退市的“拦路虎”。这一问题在“执转破”案件中尤为突出,严重阻碍了破产工作推动解决“执行难”作用的有效发挥。

保障机制尚缺位

据了解,2016年以来,最高人民法院多次下发文件,要求建立完善府院企业破产工作统一协调机制。2018年8月,国家发改委、中国人民银行、财政部、银保监会、国资委等五部门联合发布《关于印发<2018年降低企业杠杆率工作要点>的通知》,明确要求推动各地建立政府与法院之间关于企业破产工作的沟通协调机制,破除依法破产实施障碍。

“处置‘僵尸企业’关系到妥善处理企业退出和产能化解所引发的国有资产保护、金融安全维护、非公经济保护、职工安置和再就业等一系列问题,光靠法院自身难以推动。”吴在存指出,目前北京尚未建立企业破产制度化沟通协调机制,个案沟通、就事论事导致协调事项缺乏连贯性、长期性,企业破产风险防范和处置工作尚未形成整体合力,影响破产案件整体进程和社会效果。

此外,他指出,目前北京也缺乏建立破产专项保障资金制度,“僵尸企业”缺乏进入破产程序必要的启动费用,需要采用其他案件交叉补贴或管理人垫费方式解决资金问题,影响了“僵尸企业”依法退市的效率效果。

“还有一点,目前北京尚未组建管理人协会,管理人内部自律、自助、自我服务的体系尚未搭建,管理人素质参差不齐,管理人行业发展有待规范,管理人市场活力有待进一步激发。”吴在存说。

据悉,破产管理人是经法院批准后在具体破产案件中履行职责的中介机构。通过建立破产管理人协会来维护同行业利益、促进同行业发展,是国际通行做法。目前杭州、温州、南通、无锡、厦门等全国多地均已建立管理人协会制度,通过定期组织培训,加强日期管理考核,设立破产互助资金等推动行业健康持续发展。

多方发力促实效

吴在存委员就建立完善首都市场化破产机制提出了四点建议。

首先是建立府院破产工作统一协调机制。建议由北京市政府常务领导或主管市领导担任组长,市政府办公厅牵头,成员单位可包括发改委、市经信委、国资委、规划国土委、公安局等。统一协调机制包括风险隐患预警机制、日常信息传递与共享机制、应急协调处置机制及联合调研机制等。

“通过上述机制对企业欠薪和职工安置问题突出、债权人矛盾激化及企业破产涉及社会公共利益等重大敏感破产案件,能够及早沟通苗头性问题,及时协调有关事项,联动处置紧急情况,防止风险外溢蔓延。”吴在存说。

其次是建立破产专项保障资金制度。建议由北京市财政局针对无产可破案件中破产费用及管理人报酬保障问题,推动建立破产专项保障资金,明确专项资金使用的案件范围、资金用途、划拨数额和收支办法,通过建立破产费用保障长效机制和常态化实施,解决无产可破案件的破产程序启动及推进问题。

再次,建议由北京市民政局推动成立破产管理人协会,引导管理人协会制定相关行业标准、考核办法、培训方案等。通过实现管理人行业自治,提升管理人职业素养和执业能力,切实发挥管理人为企业退市或重生履职尽责的积极作用。

最后,建议工商、税务、公安、银行等部门在企业注销、税收减免、打击逃废债、重整企业信用修复等问题上建立相应配套制度,以保障市场化破产的有效实施。

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