浅议关于土地使用权出让金的清偿问题

    破产债务人有可能存在拖欠土地使用权出让金的情形。有观点认为，因土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，且土地使用权出让金应当全部上缴财政、列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发，故破产债务人拖欠的土地使用权出让金，不应属于普通的破产债权，应当与其拖欠的税款一样，优先于普通破产债权受偿。但依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，土地使用权出让，采取拍卖、招标或者双方协议的方式。土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》亦规定，涉及国有土地使用权合同纠纷案件属于民事审判的范围。故税款的征收与土地使用权出让金的收取，两者的行为性质并不相同。前者为税务机关的行政行为，后者为国有土地使用权出让部门的民事行为。因民事行为产生的债权，其本质为民法上的债权。故破产债务人拖欠的土地使用权出让金，属于民事债权，其与普通的破产债权并无本质上的区别，不应优先于普通的破产债权受偿。

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