关于破产管理人责任及其责任保险的探讨

    1、破产管理人责任重大

    破产管理人，是指破产程序开始之后，接管破产财产并负责对其清理、管理、估价、处分和分配的专门机关。破产管理人作为破产企业财产的代管人，始终参与破产程序的全过程，具体管理破产中的各项事务，职权宽泛，管理过程复杂，相应的风险来源广且法律责任重大。破产管理人法律地位至关重要，因为其直接掌管破产财产，破产管理人能否在破产程序中以实现债务人企业财产最大化为目标，能否公平、公正地将破产财产变价分配债权人，直接关系到破产财产的利益，关系到破产目的的最终实现。破产管理人接管债务人企业后对于破产财产能否公正、客观地履行自己的职权，能否尽一个善良管理人的注意义务而以最大化破产财产为目标，直接关系到破产各方当事人的利益，尤其是债权人的利益。因此，各国和地区破产法中对破产管理人在规定其应当履行什么样的职责的同时，还规定了破产管理人不适当履行职责时所应当承担的义务和法律责任。

    权利和义务是相对的。我国《企业破产法》不仅赋予破产管理人广泛和重要的职责、获得报酬的权利，也规定了破产管理人必然要承担的责任。《企业破产法》第25条详细列举了破产管理人的职责，规定了人民法院和债权人对于破产管理人履行职责的监督机制，并通过对破产管理人在处分财产上的权利限制，作为债权人利益实现的保障，体现了一定的进步性。此外，《企业破产法》第130条规定，管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。

    2、破产管理人执业责任保险制度

    保险是分散市场风险，维系正常经济往来的一剂良方。目前，国内保险市场已经日益成熟和完善，保险机制和保险产品也日益精细和丰富，可以为经济生活的方方面面提供有效的保障，责任保险即在其中。

    责任保险属于广义财产保险的范畴，是指以保险客户的法律赔偿风险为承保对象的一类保险，适用于广义财产保险的一般经营理论，又具有自己的独特内容和经营特点。根据业务内容的不同，责任保险可以分为公众责任保险、产品责任保险、雇主责任保险、职业责任保险和第三者责任保险五类业务，其中职业责任保险，也称为执业责任保险，它是指投保人支付一定数额的保险费为律师、会计师、医师等提供特殊职业服务的被保险人因其在执业过程中的过错造成他人人身或财产损害而面临赔偿时，提供约定数额保险金以替代被保险人部分或全部赔偿责任的一种保险。

    破产管理人的执业责任保险即属于职业责任保险之一种，亦即破产管理人在执业过程中，因其疏忽或过失所导致的债权人、债务人及相关第三人的损失，均由保险人承担赔偿或给付保险金的责任。国外破产管理人制度发展已经比较完善，管理人执业责任保险也有一些成熟经验可供借鉴。国外一般是采取立法方式来强制破产管理人投保执业责任保险。澳大利亚早在1966年就实施了强制破产管理人执业责任保险制度。其1966年《破产法》规定，破产管理人实行注册制度，而购买相关执业保险是获得注册资格的前提。英国1986年《破产法》规定，个人担任公司破产接管人、清算人、管理人、监督人或受托人的，必须持有专业任职资格，而得到专业资格许可并担任破产管理人工作的个人必须参加执业责任保险。美国专门成立了“美国破产受托人”这一组织。该组织规定，破产管理人必须购买经其认可的执业责任险。

    我国《企业破产法》第24条确立了个人破产管理人执业责任强制保险制度，最高人民法院《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第8条也明确要求个人申请编入管理人名册的，应当提交执业责任保险证明。但时至今日，破产管理人执业责任保险在我国仍属空白，建立我国的破产管理人执业责任保险制度的紧迫性日益凸显。

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