关于强制清算中的财产保全

    《清算纪要》的理解适用：人民法院受理强制清算申请后，公司财产存在被隐匿、转移、毁损等可能影响依法清算情形的，人民法院可依清算组或者申请人的申请，对公司财产采取相应的保全措施。

条文主旨

    本条是关于对清算中公司财产采取保全措施的规定。

条文理解

    依照《公司法》第184条的规定，公司出现解散事由后，清算义务人应当在法定期间内组成清算组对公司进行依法清算。但实践中，往往出现清算义务人不仅怠于清算或者违法清算，甚至积极实施隐匿、转移、毁损公司财产，意图损害债权人或者其他股东利益的行为。因此，为及时、有效保全公司清算财产不致减损，充分保护债权人利益和股东利益，规定人民法院在审理公司强制清算案件过程中，可依清算组或者申请人的申请，对公司财产采取相应的保全措施。

    强制清算中的财产保全具有以下几个特点：第一，强制清算中的财产保全是程序中保全，而非程序前保全。保全申请只能在人民法院受理强制清算申请后才能提起，不能在强制清算申请之前单独提起，也不能与强制清算申请一并提起。第二，强制清算中的财产保全必须由当事人提出申请，不能由法院依职权采取。人民法院采取保全措施，必须依清算组或者申请人的申请。第三，强制清算中的财产保全申请主体可以是清算组，也可以是申请对公司进行强制清算的申请人。清算组申请财产保全的决定，必须符合《清算纪要》第26条规定的清算组议事规则。第四，公司财产存在被隐匿、转移、毁损等可能影响依法清算的情形。这是人民法院对公司清算财产采取保全措施的实质要件。公司强制清算程序，是公司解散后，对公司全体债权人采取的概括清偿程序。此外，公司清算完毕，仍有剩余财产的，股东对剩余财产享有分配权。因而，如果公司财产在强制清算过程中发生减损，或者被部分股东恶意侵占、处置，必将损及全体债权人的可清偿利益及股东的剩余财产分配利益，影响人民法院对公司的依法清算。所以，为防免公司财产在清算组接管之前，公司实际控制人、股东、高管等有关人员故意实施隐、转移、损毁等有害于公司财产的行为，人民法院有必要依清算组或者申请人申请，对公司财产采取相应的保全措施。但是，人民法院采取保全措施须耗费一定的司法成本，而且清算组本身负有接受、保管公司财产的职责，因此，申请对公司财产保全，申请人必须证明采取保全措施的必要性，即公司财产存在被隐匿、转移、毁损等可能影响依法清算的情形。例如，有关人员已经对部分公司财产实施了隐匿或者转移行为，公司其他财产有被继续隐匿或者转移之虞的；有关人员已经实施联系搬运、仓储等转移公司财产的准备工作的；公司财产处于无人看管状态，随时可能发生被他人盗抢等毁损行为，但清算组又无法及时接管的，等等。

背景依据

    《民事诉讼法》第92条对民事诉讼程序中的财产保全作了规定，立法目的在于防止判决因当事人一方的行为或者其他原因，不能执行或者难以执行。强制清算程序与破产程序均属于非诉程序，虽然《民事诉讼法》对非诉程序中的财产保全未作出规定，但强制清算程序与破产程序性质上均属于概括执行程序，同样存在不能执行或者难以执行的情况，且实践中已经发生公司财产因遭他人哄抢，或遭有关人员隐匿、转移而减少的现象。为避免在强制清算程序中出现此种现象，切实保障清算财产，维护债权人及公司股东的合法权益，本条赋予相关利害关系人对清算财产的保全申请权。同时，强制清算有可能产生资不抵债的结果，因此，在强制清算程序中对清算财产采取保护性的保全措施，可以有效防止对债务人的个别清偿，公平维护全体债权人的利益。

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