重庆力推破产案件审理方式改革 缓解破产案启动难
作者：刘政宁 时间：2015-06-25 阅读次数：2329 次 来自：人民网
人民网重庆6月24日电（刘政宁）近年来，重庆法院积极探索改革企业破产案件审理方式和工作机制，如采取破产案件相对集中管辖、规范执行转破产的衔接机制、建立破产案件专业审判组织等。记者今日从重庆市高级人民法院获悉，下一步，重庆法院还将通过推进破产扶助基金来源的可持续化、常态化，确保管理人费用的落实等方式，缓解破产案件启动难等问题。
记者了解到，2007年6月1日《企业破产法》施行以来至2015年第一季度，重庆全市法院共受理破产案件479件。其中主城区法院受理破产案件206件，占全市法院受理总数的43%。从新收案件数量看，最近三年重庆全市破产案件数量呈逐年上升趋势。
2014年11月26日，最高人民法院下发了《关于在部分人民法院开展破产案件审理方式改革试点工作的通知》，决定在全国部分法院开展破产案件审理方式改革试点工作。重庆市第五中级人民法院和沙坪坝区人民法院被确定为全国首批破产案件审理方式改革试点法院。
成效：两个试点法院多举措探索破产案件审理方式改革
“从这两个试点法院来看，他们就破产案件的审理进行了一些有益的探索。” 重庆市高级人民法院民事审判第二庭庭长杜丹透露，如采取破产案件的相对集中管辖，有利于进一步加强业务指导，统一辖区司法尺度，防止对破产案件受理的推诿。
目前，重庆市高院下发了《关于市五中法院集中管辖其辖区破产案件及破产程序中有关债务人的诉讼案件的通知》，将第五中级人民法院辖区的破产案件及破产衍生诉讼案件的管辖权统一交由该院行使，并授权该院可以根据个案的具体情况将案件交由辖区基层法院审理。
同时，为了落实民诉法司法解释关于执行转破产的相关规定，第五中级人民法院制定并下发了《重庆市第五中级人民法院关于执行案件转破产程序的规定（试行）》，对认定被执行人符合破产条件的情形、判断标准、移送程序等进行了明确，并设计了配套的文书格式。
此外，建立破产案件专业审判组织。杜丹说，早在2012年12月沙坪坝区人民法院即成立了破产案件审判庭，这是目前重庆乃至西南地区唯一具有独立编制的破产案件审判庭。在设立专业审判组织的基础上，沙坪坝区人民法院在西部地区率先建立了破产清算扶助基金，以破解破产案件启动难的问题；制定破产案件审理流程、管理规程，以规范破产案件审理程序；改进管理人竞争选任规程和评价机制，以保证破产案件审理的公正与效率。
计划：重点缓解破产案件启动难、防止企业借破产恶意逃债
“由于部分社会公众对破产程序的功能缺乏全面了解以及资金和人员的匮乏等原因，在一些情况下破产程序的启动比较困难。”杜丹透露，为了有效破解这一难题，下一步试点法院将结合民事诉讼法司法解释中执行转破产的相关规定，引导当事人选择破产程序，依法进行执行财产分配。
同时，进一步推进破产扶助基金来源的可持续化、常态化，确保管理人费用的落实。并构建符合破产案件特点的质效评估体系，科学、合理地界定承办法官的工作业绩，促进专业审判力量的形成和壮大。
杜丹表示，由于破产管理人的工作质量直接关系到破产案件审理质量，管理人工作能力和业务水平成为了破产案件审理中关键的一环。试点法院将以改革试点工作为契机，探索建立破产管理人分级管理、竞争选任等工作机制。
“在推进破产案件受理的同时，我们也必须重视部分企业借破产逃债的问题。” 杜丹说，试点法院将从以下两个方面防止此类状况发生：一是强化审查措施。法院在审查债务人申请破产案件的相关材料时，应特别加以注意，保证所提供材料的真实性。此外，完善处罚措施。对被申请人主要财产、账册、重要文件等灭失，导致无法清算或者无法全面清算的，债权人可以依法要求被申请人的股东、董事、实际控制人等清算义务人对企业债务承担连带清偿责任；对破产企业的清算义务人以外的其他参与破产逃债的人员，也应采取相应的处罚措施。
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