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执行转破产案件的特殊级别管辖

作者:刘涛 时间:2017-10-30 阅读次数:89 次 来自:新浪博客

    2017年1月20日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》(以下称《指导意见》),这是自2015年2月4日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》正式确立执转破规则,从制度上打通了执行不能案件通过法院移送进入破产程序的通道以来,最高人民法院以指导意见形式进一步明确了执转破案件的审查、移送、管辖、异议、受理、监督等各项规则。本文就执转破案件的具体管辖问题做简单分析。

    《指导意见》第3条规定“执行案件移送破产审查,由被执行人住所地人民法院管辖。在级别管辖上,为适应破产审判专业化建设的要求,合理分配审判任务,实行以中级人民法院管辖为原则、基层人民法院管辖为例外的管辖制度。中级人民法院经高级人民法院批准,也可以将案件交由具备审理条件的基层人民法院审理。”从该条款可以看出:1、地域管辖上,执转破案件是由被执行人住所地人民法院管辖,也就是债务人住所地人民法院来管辖;2、级别管辖上,执转破案件是由中级人民法院管辖,特殊情况下,即经高级人民法院批准后,中级人民法院可以将案件交由具备审理条件的基层人民法院审理。

    就管辖中的地域管辖问题,由于《指导意见》贯彻了《企业破产法》中债务人住所地属地管辖的规定,这一点不再阐述。本文中重点要阐述的是执转破案件的级别管辖问题。

    2007年6月1日实施的《企业破产法》就破产案件的级别管辖没有规定。司法实践中,有关破产案件的级别管辖皆依据2002年最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》(以下称《审理规定》)。《审理规定》第二条规定:“基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件;中级人民法院一般管辖地区、地级市(含本级)以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件;纳入国家计划调整的企业破产案件,由中级人民法院管辖。”该条明确了破产案件的级别管辖依据就是债务人登记的工商行政机关行政级别。此次《指导意见》就执转破案件的级别管辖做出了有别于《审理规定》的意见——即,中级人民法院管辖为原则,基层人员法院管辖为例外。不再依据债务人的注册登记行政机关。

    《指导意见》关于执转破案件级别管辖的规定包含了两个方面的内容:

    1、执转破案件由被执行人住所地中级人民法院管辖为原则。在《指导意见》第3条中提到“为适应破产审判专业化建设的要求,合理分配审判任务”,执转破案件由中级人民法院管辖。在此之前,随着工商行政管理制度改革,企业登记的工商行政管理职权下放,在区、县工商行政部门登记的中大型企业越来越多,加上基层法院普遍缺乏审理破产案件的经验,《审理规定》级别管辖的设置越来越不符合客观实际,甚至严重影响到破产案件的正常受理。由于破产案件的专业性、复杂性以及周期长等特点,提升破产案件的管辖级别,固定破产案件的专业法官队伍势在必行。结合2016年最高院要求有关省会城市中级人民法院必须成立破产审判庭的指示,本次《指导意见》有关级别管辖的规定,应该预示着我国破产案件管辖的发展方向今后会向中级人民法院集中。

    2、执转破案件由基层法院管辖为例外。《指导意见》就执转破案件由基层人民法院管辖的例外规定包含以下几个方面:第一、基层人民法院不一定是被执行人住所地的基层人民法院,而是有审理条件的基层人民法院;第二、基层人民法院不能直接接收执转破案件的移送材料,也不能对执转破案件材料进行是否受理审查;第三、执转破案件交由基层人民法院审理,应当先经高级人民法院批准;第四、中级人民法院应当对执转破案件审查受理后,才可将案件交由有审理条件的基层人民法院审理。

    当然,就有关执转破案件交由基层人民法院审理的申请,应当由谁来提交高级人民法院,《指导意见》没有明确规定,不过,根据《指导意见》全文内容来看,该申请的提起主体应该是中级人民法院。执行法院只有移送案件的职权,并且只能向被执行人住所地中级人民法院移送,它不可能超越职权提出该项申请;基层法院对执转破案件的审理仅仅是被动接受,在案件移交给其审理之前,谁也确定不了哪一家基层法院有权审理,基层法院提起更无可能。那么高级人民法院是不是可以依职权直接要求中级人民法院将案件移交给基层人民法院审理呢?答案很明显,不可能。“中级人民法院经高级人民法院批准”,该句话结尾“批准”二字已经对高级人民法院的职权做了限制,也就是说,高级人民法院只能对他人提交的事项表示是否同意,而不能主动对该类事项予以干预。综上,有关执转破案件交由基层人民法院审理的申请,只能由中级人民法院向高级人民法院提交,由高级人民法院决定是否批准。

 

刘涛,民商法学硕士,河南千业律师事务所高级合伙人,投资项目分析师。

 

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