沈田丰：政府在企业危机中的角色定位
作者：沈田丰 时间：2012-11-22 阅读次数：10489 次 来自：中国清算网
摘要：2008年后各地企业有陷入危机，各地政府均有不同程度介入处置陷入危机的企业，但措施与方法存在问题与风险，在已建立了公司法与破产法体系后，政府应本着市场运行、依法办事、维护社会公平秩序、保护弱者的角度去积极应对企业陷入危机出现的各种问题。
关键词：破产 政府干预 市场 法制
始于2008年且至今仍在延续的全球性经济衰退，使得中国企业受到了严重的影响。在浙江，2008年出现了一波企业倒闭潮，2011年始，随着4万亿投资效应的减弱、外需的下降、生产能力的过剩等因素影响，各地均有企业相继陷入资金债务危机。
当今社会，虽然已经建立起比较完善的公司有限责任制度，企业的经营结果系由企业与股东共同享有；企业的倒闭风险，理应也应当由股东及其经营者共同承担。在企业陷入债务危机的情况下，不仅仅是企业自身经营出现了问题，而且也会对社会秩序、人民生活带来诸多不利影响。因此，政府作为社会、经济的管理者，当企业出现经济问题而影响到社会秩序的时候，政府出手协助企业渡过危机，或者阻断因企业倒闭传导产生的社会不稳定因素，对社会经济环境的有序建立、企业经营的长远发展都有起至关重要的作用。
在2008年末、2009年初，美国政府出手救助房利美、房地美、入股花旗银行、通用汽车及AIG等行为，也可以看出，即使在美国，政府也不会无视企业危机对社会秩序产生巨大冲击。
根据最近媒体报道与公开信息，政府在企业危机时的应对方法，大致有如下几种：
1、 接管企业，由政府工作小组管理危机企业的日常经营活动。
2、 协调银行采取对危机企业不收贷、不减规模、防止企业因银行债务而加剧债务危机。
3、 协调法院采取案件集中管辖，慎用诉讼保全措施，防止危机企业因法院诉讼保全、强制执行而导致企业快速死亡。
4、 动用政府资源，如采取国有企业入股、注资等方法，回收企业使用的国有土地使用权，帮助危机企业解决短期资金需求。
5、 打击或限制采用高利贷等不合法手段追讨债务，防止高利贷者从危机企业中抽取资金，严惩高利贷等不法行为。
政府应对危机企业的上述方法对解困危机企业确实是一种帮助，但在一定程度上，上述做法也有一定的局限性，主要表现在：
1、企业的经营是企业自身的事，而政府接管企业只能是暂时行为，无法长期接管，且政府接管企业后的经营风险由谁承担，经营好转了，应当不太会有大的问题，如果经营恶化，政府是否承担企业经营恶化的责任？尤其，对于公众公司而言，政府接管陷入危机的公众企业还负有对社会公众股东的责任，而该等责任与风险是仅靠税收支持的政府所不能承受的。
2、政府可以暂时协调银行对危机企业不收贷，不减规模，以减轻企业的偿债压力。但是，现今社会，银行也是企业，也是以盈利为目的，当贷款人陷入危机时，让银行不收贷、不减规模，显然不是市场行为。银行出于整体风险考虑暂时不减规模是可以的，但不应该是基于政府主导压力而为之。况且，如果企业的基本面不能得到改善，银行不收贷款、不减规模的结果会进一步扩大债权人损失，其结果是银行与企业的双输。
3、政府协调法院多针对债务人的案件采取集中管辖，一方面有违法院司法的独立性；另一方面，客观上也损害了债权人的合法利益。此外，政府的影响力通常局限于本级行政区域内，对于全国不同层级的上千个法院，政府的协调能力也是有限的。
4、动用政府资源为困难企业注入资金同样也是困难的。首先，政府本身的财政资金受国家预算法制约，受人大监督；其次，政府的资源是全体人民享有的，动用全体人民的资金去救助一个危机企业，在法律上并无合法依据，而动用国有企业的资金去救助一个危机企业，在政治上也会背负很大的风险。
5、打击高利贷等违法犯罪行为，是政府的责任。可是，当企业出现危机时，高利贷是压倒骆驼的最后一根稻草，看起来罪大恶极，但却只是一种表面现象，因为，高利贷的肆意本质上也是企业长期经营不规范，经营策略与方式存在问题所导致的，高利贷产生的本身也是对我国目前金融环境的一个重要考量。所以，打击高利贷，实际上是将力量用错了方向，被表面现象误导了。
基于上述对比分析，我们认为，政府在企业危机中的角色需要重新定位。政府在协助企业化解危机的过程中，应当确立几个基本原则：
一、市场运作原则
目前我国已经建立起了市场经济制度，而企业出现危机甚至倒闭，实际上是市场经济的必然结果，企业在市场经济的竞争中处于不利地位、甚至退出，也应当是正常的现象。一般企业的平均寿命大致在7年左右，企业的建立以及退出应该是一个常态化的事项。而且，在我国现今社会，企业的产权已经非常明确，企业间的竞争已经市场化，职工社会保障体系也已经基本建立，因此，当企业出现经营失败的危机时，大多数情况下并不需要政府的强力干预，而应该按照市场经济规则让其合法竞争、有序退出，这才是真正的良策。
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