许晓霞:浅议破产管理人制度的若干问题
作者：许晓霞 时间：2013-01-21 阅读次数：9556 次 来自：中国清算网
三、破产管理人的监督机制
法谚语：“ 权力具有自我扩张的本性和肆意滥用的本能”。一项制度的良好运行，一方面要求设计制度者对制度设计本身的殚精竭虑，另一方面需要引入强有力的监督机制加以规束。依据破产法规定，法院只能就一些重大的或有争议的事项对破产管理人进行监督。至于何谓重大事项、以何种方式监督则无较为具体的规定。在具体司法实践中，人民法院应通过采取破产管理人定期汇报工作、规范破产财产评拍程序以及以建立破产管理人专户、严把预算关、引入第三方审计为主要内容的加强破产费用管理等做法，效细化、强化法院对破产管理人的监督。在破产案件管理过程中，债权人会议是非常设性机构，无法对破产管理人实施日常监督，债权人委员会作为监督人具有一定的优势，却并非必须设置的机构。法院应尽量引导债权人会议决定设立债权人委员会、完善债权人委员会监督制度的做法，有效加强债权人对破产管理人工作的日常监督。此外，要加强对破产管理人的监督，还应该发挥债务人、破产企业职工的监督作用，并应着力完善相应的监督手段和责任体系。
鉴于破产管理人在破产程序中权力很大，在破产程序中，若仅靠法院的全程、总体监督，势必难以防止破产管理人侵害破产财产的发生，影响破产实施的效果，因此有必要确立多元化的监管主体。笔者建议设置更为专业和独立的第三方机构对破产管理人进行监督和考核，有必要成立全国统一的破产管理人协会。目前，破产管理人主要有律师事务所、会计事务所、破产清算事务所，律师事务所和会计事务所均有律师协会、会计师协会作为行业主管，但专业的破产清算则无行业协会组织，没有统一的破产管理人业务操作规范和执业纪律规范，破产管理人行业存在整体业务水平不一致，素质参差不齐，管理人行业没有统一的学习、培训和交流机制。建议人民法院应当呼吁和推动国家破产清算管理人协会的成立，担负起对破产管理人的监督考核工作，促进破产清算管理人队伍的成熟壮大。
四、结语
破产管理人作为在整个破产程序和重整程序中举足轻重的角色，如何使债权人、债务人和以职工为代表的社会利益三方都能满意，既实现资源的优化配置，又有效的适合中国国情，保护社会利益，从而最终达到和谐，显然仍然需要理论和实务界的更加深人的实践和探讨。国外实践表明，在一个成熟的市场经济社会中，管理人这个职业是高度自由、开放、专业和自律的，在破产案件的处理过程中发挥着不可替代的作用。破产法确立的破产管理人制度，是我国破产立法方面的一项全新的制度，适时地成为市场化、专业化、法制化解决企业破产的必然产物，符合社会主义市场经济规律。相信通过破产司法的实践，管理人制度必将在其实行的过程中逐渐得到完善，以使破产法真正发挥对社会主义市场经济的保障和促进作用。
【注】许晓霞，女，硕士，汕头市中级人民法院民三庭法官。
参考文献：
1、期刊论文：王晓蕾：《论新〈破产法〉中的管理人制度》，《平顶山学院学报》2007年第3期。
2、期刊论文：王利明：《破产立法中的若干疑难问题探讨》，《法学》2005年第3期。
3、网络文章：王欣新：《新破产法透析》，民商法律网，http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=29784，2006-10-31.
4、期刊论文：王立挺、周凯军：《浅析破产管理人制度的若干问题》，《合肥工业大学学报》2003年第4期。
5、网络文章：邹学光、张海燕：《破产管理人制度若干问题实务研究》，http://cdfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=29428，2011-6-30。
6、期刊论文：刘轶：《论我国破产管理人监督机制的完善》，《湖南师范学院学报》2006年第5期。
微信扫一扫 第一时间让您获取清算行业重磅新闻、学术观点——中国清算网公众号（qdhx123）！
