管理人报酬基金之制度构建

    三、管理人报酬基金的制度架构

    （一）制定客观公正的收支标准

    为尽可能杜绝人为因素，确保客观公正，本文建议：第一，对管理人报酬基金的提取，应遵循恒定标准。以一定的管理人报酬金额为起点，对该金额之上的余额部分，根据余额的多少，按与之对应的比例分段计提，随着余额的增加，提取基金的比例逐渐提高。至于提取基金的金额起点以及分段确定的提取比例，应当参照当地生活水平、物价标准与管理人行业的实际经营状况加以确定。上述恒定标准应当允许一种例外情形，即在某些案件中，管理人工作量极大，管理人报酬虽超过提取基金的金额起点，然而仍不足以支付工作成本的，因本身属于管理人报酬基金的补偿对象，故不在管理人报酬基金的提取之列。第二，对管理人报酬补偿的支付，应采取工作成本的审计方法。审计的项目应当包括管理人聘用法务、审计人员所需支付的费用、参与破产管理的管理人员工工资、管理人在破产管理中支出但无法列入破产费用的其他工作成本等。审计机构应当从当地法院审计机构名册中，采取随机摇号的方式公开选定。经审计，管理人报酬高于管理人工作成本的，上述审计费用由管理人自行承担。此种对管理人工作成本的核定方法，一是专业上的要求，二是法院中立的要求，可避免人为因素介入而取得公信力。

    （二）确定基金补偿的对象及排除补偿的例外情形

    在企业破产案件中，管理人常因非自身原因导致管理人报酬过低或无法计算，此时，管理人报酬基金应给予补偿，这样的情形一般包括：一是债务人没有财产或仅有少量财产，导致债务人最终清偿的财产价值总额为零或极低，即使按《确定管理人报酬的规定》第2条规定的比例上限计算管理人报酬，该报酬仍不足以支付工作成本。这是管理人报酬基金的主要补偿对象。一般而言，至破产申请提出时，债务人往往已陷入无可挽救的绝境，大量债务人没有任何财产或仅有少量财产，对这些明显具备法定破产条件的案件，法院没理由不受理，受理时依法要指定管理人。管理人从接管企业、清理资产和债权，到破产程序终结注销工商、税务登记，必然付出大量劳动，但其报酬却只能以债务人最终清偿的财产价值总额为基数计算，导致报酬金额不足支付工作成本。以往的破产实践中，法院只能通过与政府部门进行协调，争取政府部门的理解与支持，在拨付破产费用时能够对管理人工作成本予以额外解决。但这种方式只能暂时性地解决个案问题，从根本上解决还必须依靠制度层面的完善，设置管理人报酬基金予以补偿是制度完善的第一步。二是债务人或债权人提出的破产申请被驳回，导致未发生债务人的清偿，管理人报酬无法计算。这是针对法院在受理破产申请后至破产宣告前发现债务人不符合《企业破产法》第2条规定的破产条件而驳回破产申请，导致未发生债务人的清偿，管理人报酬无法计算的情况。由于管理人在此之前也开展了一定的破产管理工作，却无法收取管理人报酬，故也应予以补偿。三是债务人财产绝大部分设立了担保，导致可用于计算管理人报酬的基数极低，最终确定的报酬金额不足以支付工作成本，且不能通过向担保权人收取适当报酬予以弥补。《确定管理人报酬的规定》第2条第2款规定担保权人优先受偿的担保物价值，不计入可用于计算管理人报酬的基数之内。因此，如债务人财产主要由担保财产构成，管理人报酬可能不足支付工作成本。虽然《确定管理人报酬的规定》第13条同时规定管理人可以向担保权人收取适当报酬，但这一报酬的收取比例不得超出该规定第2条规定比例的10%，在涉诉较多、账目混乱、聘请法务及审计人员成本高昂的企业破产案件中，这一报酬往往仍然无法弥补管理人的工作成本。此时可适度地运用管理人报酬基金杠杆。四是重整、和解等案件中管理人工作量极大，即使按《确定管理人报酬的规定》第2条规定的比例上限计算管理人报酬，该报酬仍不足以支付工作成本的。重整、和解案件及重整失败转破产清算的案件情况较为复杂，管理人工作的时间跨度较长，不仅包括重整期间，还包括重整计划执行期间，一旦重整失败，转破产清算又需付出大量劳动。但《确定管理人报酬的规定》对这类案件如何计算管理人报酬没有作出例外性规定，即使按该规定第2条规定的比例上限计算管理人报酬，往往也不足以支付管理人的工作成本。对这类案件，应当通过管理人报酬基金予以补偿。另外还有和解案件和其他重大破产清算案件，也往往存在管理人工作量大，报酬不足支付工作成本的情况，也需要管理人报酬基金予以补偿。

免责声明：本网站旨在分享破产与重组行业相关资讯及业内专家、学者、律师的精彩论文和观点，文章内容并不代表本网站观点。如需要转载网站原创文章，请提前联系本网站及作者本人取得授权，并注明转自"中国清算网"。网站转载的文章是出于传递更多信息之目的，如无意中侵犯了哪个媒体、公司、企业或个人等的知识产权，请来电或致函告之，本网站在核实相关情况后将立即删除。通讯邮箱：343345761@qq.com，电话：15628863727