我国破产管理人法律责任的完善

    （二）行政责任的完善

    破产管理人在执行职务过程中未尽必要注意义务的，即应认定其主观存在过错，应承担相应的行政责任。就法律责任的功能而言，行政责任的主要功能是预防为主，惩罚为辅。追究其行政责任的目的是为了提高其责任意识，以此保证破产程序的正常进行。在处罚的主体上，首先，随着破产管理人法律制度的逐步完善及破产管理人行业的不断规范，破产管理人行业协会也会由此诞生。作为自律组织，可以赋予其一定范围内的行政处罚权，以确保其监督的彻底性和完整性。其次，如果我国设立破产事务管理机构，法律可以赋予其全面的行政处罚权，由其作为追究破产管理人行政责任的最重要主体。最后，法院根据破产管理人的违法情形及时地对违法行为处以罚款，必要时对其资信在相关媒体上予以通报，不但使其付出财产上的代价，而且使他们承受名誉及信用上的不利影响。在处罚的措施上，法律应针根据过错程度的不同和所造成损失的具体情况，采取不同的行政处罚措施，一般来说，可采取警告、罚款、暂停执业、没收违法所得、吊销营业执照或资格证书，直至撤销破产管理人机构等。

    （三）刑事责任的完善

    目前破产犯罪有日益严重之趋势，是一种严重的经济犯罪行为。我国现行法律对破产管理人犯罪规定得过于笼统，且没有完善的刑事罚则，致使司法实践中操作性不强，这既会妨害破产管理及清算秩序，同时也不利于债权人利益的保护。笔者认为，在完善破产管理人刑事责任方面应当注意以下两点：一是应适当扩大破产犯罪主体的范围，明确破产管理人哪些具体行为构成破产犯罪，同时规定其所应承担的刑事责任。可以根据实际情况需要，在刑法修订时，增加关于破产犯罪的一些单独规定，以警示、规范破产管理人的行为。如可以借鉴国外立法，设立一些与破产管理人履行职责相关的罪名，如破产受贿罪、挪用破产财产罪、侵吞破产财产罪、妨害破产清算罪等。二是由中介组织机构担任破产管理人时，由于这些中介组织（如会计师事务所、破产清算事务所和律师事务所）多为合伙性质的组织，其承担刑事责任的方式是以组织形式承担罚金，还是以直接责任人形式负个人刑事责任，在刑法规定中应加以明确。

 

【注】赵文峰，男，大学本科，齐齐哈尔市中级人民法院 民三庭 庭长。

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