破产企业高管人员民事责任的追究
作者：蒙 瑞 时间：2013-04-27 阅读次数：11513 次 来自：中国清算网
二、破产企业高管人员民事责任的追究
责任追究机制，指怎样实现高管人员的民事责任，既包括起诉权的行使，也包括高管人员责任如何落实。
（一）起诉权的行使
1、在破产清算过程中由破产管理人统一行使起诉权
《破产法》第三十六条规定对于高管人员侵占企业的财产的，由破产管理人行使追回权。第三十一条规定，对于管理人员实施的无效行为，由破产管理人行使撤销权。由破产管理人统一行使起诉权，所获赔偿按照破产原则统一分配，体现了诉讼的效率要求。
2、在破产管理人怠于行使起诉权时，起诉权由债权人会议行使。
破产法 130 规定：管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。第130 条虽然规定了管理人员违反职责时的责任，但却没有规定谁来行使责任追究的起诉权。在破产管理人怠于行使起诉权时，由债权人会议来行使起诉权。
3、当债权人会议对于起诉权的行使无法达成一致性意见时，可由职工或者债权人行使起诉权。因为管理人员在企业破产时，承担民事责任的目的之一就是为了弥补企业破产时，清偿能力的不足，来弥补职工和债权人因为企业破产而造成的损害。在起诉权无人行使时，由职工和债权人来行使，可以带动职工和债权人的积极性，可保障职工和债权人利益的最终实现。
4、在破产清算结束后尚发现的，应该追究破产民事责任的行为，由发现人来行使起诉权。在破产清算过程中尚未发现，而在破产清算结束后才发现，管理人员还有应该追究责任的其他行为。对于这些行为，应由发现人，当然这里的发现人是指企业的职工和债权人，来行使起诉权。因为职工和债权人使这种起诉权行使的受益人，由其行使具有可行性。对于所获赔偿，在首先扣除起诉的费用外，其余的由企业的职工和债权人按照受偿的序位分配，在序位相同时，按各自债权的比例受偿。
（二）对于暂时不能负担的赔偿，按照债权的的序位和比例来分担
高管个人的赔偿能力是有限的，对于其过错造成的损失，有时不能一次性完全赔偿，应由高管在以后具备清偿能力时承担赔偿责任。为了公平起见，对于高管的实际赔偿和未能实现的赔偿，为了实践中便于操作，法院应在企业破产的受害人之间，按照债权的序位和比例进行分配。
（三）禁止高管人员报酬与其个人民事责任之间的抵消
高管人员应得的报酬，和其对企业破产应该承担的个人赔偿责任禁止抵消。对于企业所欠管理人员的报酬，比照普通职工的平均工资补偿，而高管人员应承担的民事赔偿责任应完全履行。在债的抵消中，不同质、不同种类的债权之间，实际上是不具备这种自然的制衡效果的。管理人员的报酬，按照新破产法的规定，按照职工工资对待。对于企业所欠管理人员的报酬，以职工的平均工资为标准来发放。从性质上说，应属于合同债权的范畴，因为管理人员与企业之间存在着委任契约或者聘任契约，对于由此而产生的报酬，应该属于合同债权的范围。但是管理人员在企业破产时承担的民事赔偿责任，从本质上讲，是一种特殊的侵权责任。是因为管理人员违反忠实义务和勤勉义务的要求，侵犯了企业的权益，损害了企业、职工和债权人等的利益，而承担的一种侵权损害赔偿责任。经营管理人员在企业破产时承担的民事责任主要目的，是弥补因其行为造成企业破产而给他人造成的损害，如果允许管理人员用企业所欠报酬抵消，必然会使受害人的损害无法获得补偿，使民事责任承担的目的落空。
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