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薛强:北京法院破产案件审理和审判机制建设

作者: 时间:2018-07-31 阅读次数:40 次 来自:中国破产法论坛公众号

 

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2018年7月20日,京津冀法院破产审判研讨会——新时代破产审判的司法进路在北京友谊宾馆成功举办,本次会议由北京市破产法学会主办、北京市第一中级人民法院协办。最高人民法院民二庭审判长王富博,中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长王欣新,北京市破产法学会副会长刘兰芳,中国政法大学教授、北京市破产法学会副会长李永军,北京市第一中级人民法院党组书记、院长吴在存,河北省邯郸市中级人民法院党组书记、院长戴景月,天津市高级人民法院民二庭副庭长耿小宁,河北省高级人民法院民二庭副庭长郭连胜等嘉宾以及部分管理人应邀出席本次会议。

 

北京法院破产案件审理和审判机制建设

—— 在京津冀法院破产审判研讨会上的发言

北京市高级人民法院民二庭庭长 薛强

(2018年7月20日)


尊敬的各位领导、各位专家,各位来宾:

大家上午好!

京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署,对于协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。为京津冀协同发展提供优质高效的司法服务和保障,是人民法院肩负的重大政治责任和光荣历史使命。今天我们京津冀三地35家法院和管理人代表共聚一堂,围绕“新时代破产审判的司法进路”这一主题深入研讨,足见我们对发挥司法职能作用推进京津冀协同发展有着充分一致的认识。

可以说,在当前时点举办此次研讨会恰逢其时,我谨代表北京高院民二庭对这次研讨会的顺利举办表示热烈的祝贺,对长期关心支持北京破产审判工作的最高法院领导、各位同仁以及媒体朋友表示衷心感谢!

我国经济发展进入新常态后,破产审判在供给侧结构性改革中的重要作用不断显现,在最高法院的大力推动下,人民法院破产审判工作不断深入发展。从京津冀的情况来看,大中型国有企业占相当比例,区域发展仍不平衡,不能简单套用其他地区的成熟经验,三地法院的破产案件有明显的地域特点,也都形成了符合实际、各有特色的经验做法。随着疏解北京非首都功能的深入推进,产业的转移也带来了企业法律关系的地域性扩张,京津冀三地法院的破产审判工作比任何时候更需要密切沟通和广泛协作。此次研讨会既是交流审判工作经验、研讨法律问题的盛会,也是加强区域法治协作、共同提升京津冀破产审判工作水平的有益尝试。许多与会代表都是理论界和实务界重量级人物,有着丰富的破产实践经验和精深的理论研究水平,相信大家的精彩发言一定能够带给我们有益的启发。

从北京法院的情况来看,随着化解过剩产能、疏解北京非首都功能、基本解决执行难等重点工作的深入推进,北京法院的破产审判工作也迎来了发展机遇期。2017年全市法院共受理(审查)破产与公司强制清算案件510件,审结368件,收结案数量均有较大幅度增长,北京理工中兴科技股份有限公司破产重整案、北京华都肉鸡公司破产重整案、北京国光高科电子有限公司执转破案等一批重大案件得到稳妥处理。与此同时,北京法院在破产审判机制方面也在不断改进完善。

——破产审判队伍专业化建设取得明显进展。抓好破产审判工作专业化,是抓好破产审判工作的关键环节。北京法院落实最高法院《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的方案》要求,于2016年9月在北京一中院成立全市法院首个独立机构编制的专业审判庭,并对中级法院层面破产案件管辖作出调整,充分发挥专业审判庭的职能作用。在今年全市商事审判工作会上,明确要求基层法院结合审判工作实际建立破产案件专业审判庭或者专业合议庭,目前,朝阳法院、东城法院等9家法院先后建立破产案件专业化审判团队或专业合议庭,通过集聚破产审判专业人才、健全破产案件审判组织,为北京破产审判工作持续健康发展奠定坚实基础。

——以营商环境评估为契机大力推进破产审判配套机制建设。世界银行对我国营商环境的评估把北京和上海作为城市样本。在世行的评估体系中,“办理破产指标”是其中的10个指标之一。2018年我国“办理破产指标”的全球排名是第56名。从中央到北京市委市政府都高度重视世行的评估工作,高院民二庭牵头具体参与了“北京市优化营商环境三年行动计划”中,“提升办理破产指标”的起草工作,相信在市委的领导和市政府的大力支持下,北京法院的破产审判配套机制建设会有整体的提升。

——创新破产审判工作机制提高破产保护效率效果。实现破产案件繁简分流,根据案件繁简程度不同,构建分类处置机制,实行简案快审、繁案精审。北京高院于今年4月出台《关于加快破产案件审理的意见》,在确保利害关系人程序和实体权利不受损害的前提下,对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、破产财产可能不足以支付破产费用、债务人与全体债权人就债权债务处理自行达成协议的破产案件,简化审理。《意见》的施行,将有效压缩北京法院破产案件的审理周期。完善管理人选任和考核制度,实现管理人因才授任、优胜劣汰。高院民二庭将在年内重新核定本市的管理人名册,并制定配套的名册管理办法,通过对管理人的动态考评,形成激励和淘汰机制,促进管理人履职能力的提高。在管理人选任方式上,注重在重整案件中适用竞争方式指定与案件相匹配的优质管理人,促进重整成功。推动成立本市管理人协会,以加强行业自律、合作互助,促进管理人队伍的专业化、市场化发展和整体水平的提高。

北京法院的破产审判工作离不开最高法院的指导和兄弟法院的帮助,离不开理论界有力的支持。当前,破产审判工作还面临许多内外部问题,需要集思广益,齐心协力共同推动解决。这次研讨会是一次难得的学习机会,希望大家知无不言,言无不尽,更欢迎对我们的工作进行监督和指导,提出宝贵意见。

最后,祝大家在京期间身体健康,一切顺利!预祝本次研讨会圆满成功!谢谢大家!   

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