有关破产、清算案件审限管理及绩效考评的意见

    一、破产案件受理和审理的基本情况

    新破产法实施后，尤其是受2008年的国际金融危机的影响，绍兴两级法院全部受理了破产案件，共计20件。从类型上看，既有破产清算，又有破产重整，也有破产和解。已经审结18件，从审理时间上看，最短的是6个月，最长的为3.5年，有些案件审理时间为1.5年，有些为2年。其中，绍兴县法院受理破产清算案件10件，审结9件，7件的审理时间为6个月，2件的审理时间为2年；新昌法院受理破产和解（从债权人申请破产清算转为破产和解）1件，审理时间为22个月；上虞法院受理破产清算案件1件，审理时间为1.5年；嵊州法院受理破产清算案件1件，审理时间为4年；绍兴中院受理破产重整案件6件，审理期限为6个月。尚未审结的2件案件中，其中一件审理时间已经超过1年。

    二、目前对破产案件的审限管理和绩效考评的情况

    由于法律对破产案件的审理期限没有规定，因此，各地法院对审限的管理也不一样，有的是按照普通民事案件的审限予以管理，即以6个月为审理期限，超过即列入超审限案件范围；有的对破产案件的审限不作管理；有的虽对破产案件的审理期限未作出规定，但单独列表予以管理。

    绩效考评也不一样，由于实行阳光工资后，大多法院的考核与奖金没有直接联系或挂钩，因此，多数法院对破产案件的绩效考评没有予以特殊的规定，按照普通民事案件计算案件数量，有的法院规定破产案件1件折抵10件一审普通民事案件，有的法院规定1件折抵15件。

    浙江省其他中院如杭州中院规定1件折抵10件一审案件，1件一审案件折抵2件二审案件。

    三、对审限管理和绩效考评的建议

    影响破产案件审理期限的因素，除主审法院的业务能力、协调、沟通能力等因素外，还受以下几个方面的影响：（1）管理人的业务能力和工作积极性；（2）企业财务制度是否健全；（3）破产财产的变现能力；（4）资产评估是否合理；（5）政府的规划影响到土地、房产的变现方案；（6）分配方案是否能顺利通过。

    另外，法院审判力量普遍不足，难以投入更多人力审理企业破产案件。破产工作头绪繁多，事务复杂，审判人员对每个破产案件都要付出很多精力。由于人事变动，新接手破产案件的同志无法迅速了解案情，审理过程多次出现“断层”现象，影响审理效率。另外，还有社会的维稳需要审判人员付出较多时间和精力。

    现在出现一个新情况就是检察机关对破产案件也进行抗诉立案审查，这影响了破产程序往前推进（最高人民法院有必要作出司法解释明确抗诉不受理）。对破产案件的审限按照6个月管理，显然不符合破产案件的特殊性，但不予管理，游离于审判流程管理之外也不现实。因此，综合各方面的因素，破产案件的审限管理一般以2年为宜。

    对于绩效考评问题，破产案件与其他商事案件不能同日而语。目前通常是折抵法，但不能全面反映破产案件审理中的工作量。我们的意见是：首先确定折抵的基数再加上一定的变量，即1件破产案件＝20＋X。X主要是指在破产案件审理中法院作出的有关裁定、决定等，每作出一个裁定、决定（债权确认、债权会议决议的撤销审查、营业许可等）折抵1件案件，但不包括衍生诉讼。

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